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创建基层服务型党组织的探索
作者：刘玉春
来源：《唯实》2014年第05期
基层组织是我们党的“末梢神经”，是党联系服务群众的“前沿阵地”。党的十八大报告明确提出，要加强基层服务型党组织建设，这为新形势下基层党组织建设指明了方向。
金湖县把服务作为基层党组织建设的主线，着力在增活力、可持续、求实效上下功夫，充分发挥基层党组织在服务发展、服务民生、服务群众中的凝心聚力作用。
强龙头，建强队伍。按照“选优、育强、聚能”的思路，打造“能人型”基层服务型队伍。一是选派“第一书记”，配强“头雁”。从县直机关选派33名优秀同志到经济薄弱村担任村党组织
第一书记。二是实施轮训，培强队伍。通过党员教育、干部挂职、人才培训等途径，采取院地合作、结对帮扶、建立培训基地、领办经济实体等形式，着重围绕政治理论、法律法规、农村实用技术等内容开展教育培训，树立服务理念，提高服务技能。三是强化“赛绩比选”，明确导向。在全县75个乡镇、部门领导干部中通过分层分类“赛绩比选”，明确了“比贡献定奖惩，凭实绩用干部”的鲜明导向，先后有32人因工作实绩突出得到提拔重用。
强功能，做好保障。围绕有场所议事、有钱办事、有人干事，强化服务保障。一是建好活动场所，增强服务功能。按照“七有”要求，加大对社区办公场所、办公设备的投入，在全市率先成立“村居合一”型社区党委。二是强化激励保障，增强服务动力。实行“硬性基础报酬+弹性绩效考核+年度增收提成+逐年稳定增长”的组合方式，确保全县村党组织书记人均年工资性收入“下有保底、上不封顶”，探索建立从村、社区党组织书记中选拔乡镇领导班子成员的常态化机制，全面激发广大基层干部宽心、安心、全心扎根基层、为民服务的信心。三是完善工作机制，增强服务责任。推行党务、政务、财务、村务“四公开”，开展干部勤廉指数评议，制定机关事业单位工作人员行为规范暂行规定，完善党员联系和服务群众制度，建立党员干部服务承诺、首问负责、全程代理和限时办结等工作机制，提高了干部服务群众的效率和水平。
强服务，创新载体。以群众满意为目标，开展形式多样的服务活动。一是“心连心”联系服务。设立党员“心连心”关爱基金，动员全县各级党组织、党员、企业及个人捐款。二是“手拉手”挂钩帮扶。开展“进百村连千企进万家”活动，组织党员干部挂钩村居、企业，联系近万农户，推出民生幸福工程“五大推进计划”，实施五大类20项民生工程，力所能及地帮助当地群众办实事、做好事、解难事。三是“肩并肩”结对帮扶。建立了370 个“机关党建基层工作站”，组织机关党员干部到共建村了解民情、宣讲政策、维护稳定、解决问题、兴办实事，近万户村民与机关党员结对联系；开展“双挂双促”活动，通过村干部到企业去挂职、企业家到村挂职，既促进了企业发展，也促进了新农村建设。
把服务贯穿于基层组织建设始终，是新形势下创新党建工作的重要课题。但基层党组织在服务职责的履行上仍存在一定缺失。
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