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公安局执法规范化建设经验发言材料
公安局执法规范化建设汇报材料
科学布局统筹谋划求真务实努力打造一支老百姓爱戴的公安执法队伍——XX县公安局执法规范化建设汇报材料近年来，XX县公安局视执法规范化建设为推进公安工作发展的生命线，务实执法制度建设，完善执法教育培训，强化执法质量考核，以“大接访”、“大练兵”、“大走访”、“法制理念教育”、“三基工程建设”、“三项建设”“公正廉洁执法”等专项活动为载体，不断强化执法思想、制度和主体建设，全面推进县局执法规范化建设，切实提高了全局民警的整体执法质量和服务群众的水平。实现了连续五年全市执法质量考评为优秀、连续五年获得全省执法质量考评优秀；连续6 年实现了无败诉、无国家赔偿、无冤假错案；公安行政复议、行政诉讼案件维持率为100%；XX年4 月被省厅确定为“全省监管中心规范化建设示范单位” ，同年10 月被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位” 。通过全局民警认真履职尽责，务实工作，群众安全感测评连续3 年位居全市第
一，满意率达到98%，为构建平安和谐幸福XX做出了积极的贡献。
一、加强领导，落实责任，“四个到位”全力推进执法规范化建设
——思想认识到位。以“忠诚、专业、服务、奉献”人民警察核心价值观教育为主线，强化队伍职业道德建设；以“社会主义法治理念”教育为抓手，强化公开、公平、公正意识建设；以“社会主义荣辱观” 教育为载体，强化亲民、爱民、为民思想建设；以“制度化、规范化、人性化”工作为基础，谋求执法工作法律效果和社会效果的统一。同时，从内部发动，抓学习、领会精神，抓宣传、营造氛围，抓讨论、逐步深化，唱响“执法工作是公安工作生命线” 的主旋律；从外部协调，纵向沟通县委、县人大、县政府、县政协，积极汇报执法工作的困难和问题，谋求重视、关心、支持，横向沟通检、法、司，定期召开协调联席会议，寻求共识、形成合力；强社会联动，公开警务，力推综治，形成社会各界和广大人民群众广泛参与的社会合力，推进了执法规范化建设整体上新台阶。
——组织领导到位。为切实落实执法规范化建设，局党委高度重视，将推进执法规范化建设任务
分解细化，明确了具体环节、步骤、任务、时间和要求；确
立了由局长李国宏同志总体负责，分管领导直接抓，各部门主要负责人为成员，法制室具体组织、规划、协调和推动的执法规范化建设领导小组，形成了分工负责、逐级落实的组织体系和责任体系，达到了上下互动、齐抓共管，深入推进执法规范化建设的工作局面，保障执法规范化建设落到实处。
——制度落实到位。修改完善了《个案质量评判规定》、《执法质量考核评议实施办法》及《执法质量评分标准》，将“执法安全、执法能力、社会评价” 引入执法质量考评范围，建立个案评判、季度考核、年度考核相结合的科学执法质量考评机制。结合实际，新制定了《执法过错诫勉谈话实施办法》、《执法回访工作制度》、《执法活动上管理实施办法》、《涉案财物管理制度》、《受案和立案登记管理制度》等十余项执法制度。同时把“绩效考核”作为深化执法规范化建设的推动力，将部门及民警执法综合考评以20%的标准纳入年终考评，并于年度工作津贴、评优争先、晋职晋级挂钩，强化制度管人的模式。
——监督管理到位。按照《公安部关于完善执
法质量考评制度和奖惩机制的若干意见》、中央政法委《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》精神，将执法质量考核评议形成常态监督机制，严把案件的公正性；紧紧抓住执法过程的动态监督、执法责任的直接落实、执法过错的坚决追究这三个真实反映执法质量的关键环节，严格案件五级审核把关制，坚持一案一审一评，对评查分数在80 分以下的部门发出《执法建议书》；做到月通报、季考评，对执法考评中发现的过错案件及时纠正；建立民警执法档案，如实记载民警执法情况，作为民警评先争优依据；开展了“涉案财物管理”、“涉案人员非正常死
亡”“两车整治”等执法突出问题整治活动，加大力度清理并处置完毕历史遗留问题，从源头上规范民警执法行为，减少执法不公、不作为、乱作为等执法问题，促使民警自觉、主动规范执法行为。
二、多措并举，找准切入，“七个注重”夯实执法规范化建设
——注重党政领导参与。县局被命名为“全国公安机关执法示范单位”以来，XX县县委、县人民政府高度重视我局执法规范化建设工作，将执法规范化建设纳入县委、县政府重要议事日程上，并
取得县属各部门的大力支持，下发了中共XX县委办公室XX县人民政府办公室关于印发《XX县公
安局关于深化执法规范化建设的实施意见》的通知。明确提出以“推进执法主体专业化，实现执法能力全面提升”、“推进执法标准系统化，实现执法精细化管理”、“推进执法方式信息化，实现执法流程控制”、“推进执法监督动态化，实现执法全程督导”、“推进执法评价社会化，实现阳光执法”、“推进执法设施设备标准化，实现执法安全”的六化目标，力争在“执法理念”、“执法标准”、“执法主体能力建设”、“执法信息化建设”、“规范执法场所”、“人民群众满意度” 等方面有重大突破，发挥好示范标杆作用，确保执法
规范化建设提档升位。
——注重系统规划实施。执法规范化建设涉及公安执法的各个领域和各个环节，必须坚持系统规划、持续实施。县局按照“固省优、创国优”的总体要求，研究制定了《XX县公安局XX-XX年执法规范化建设实施方案》等执法规范化建设的指导性文件，明确了主体管理、标准体系、制度建设、信息化应用、示范单位创建、监督管理、执法保障、执法成效等方面的工作要求。在实施中，注重树立“标杆”，激发内部
活力，狠抓示范带动，开展了执法优秀单位和办案能手评选活动，在各执法部门及基层所队选树不同层面的执法典型，抓点带面，引领、带动县局执法规范化建设全面进步。
——注重明确职责任务。执法规范化建设涉及不同部门和不同警种，必须条块结合，明确建设责任和任务。县局建立了责任机制，明确了两个“第一责任主体”，即：县局班子成员是县局执法规范化建设的第一责任主体，各部门、警种主要负责人是本部门、本警种执法规范化建设的第一责任主体。按照县局执法规范化建设实施方案，县局党委与各部门、警种主要负责人签订了加快推进执法规范化建设目标责任书，层层细化目标任务，明确了工作任务和完成时限，具体落实到各个执法岗位、各个执法环节和每个执法民警，形成了“上下互动、警种联动、法制推动、全警行动”的工作责任机制，有力调动了各部门警种及民警工作的积极性和创造性。
——注重科学执法管理。编制了《XX县公安局执法标准体系资料汇编》，建立了程式化、规范化、标准化的执法标准体系，微观细化执法依据和执法操作规则，给每一个执法岗位提供程式化、规
范化、标准化的执法指引，使每一个民警只要对照执法标准，就能够规范、正确地开展执法工作，就能够确保执法质量符合法律规定；建立“三员”队伍，着眼源头执法防范，以做强做实基层执法力量、加强一线执法督导、提高执法办案质量为着力点，全面加强了刑侦大队专职技术员、派出所兼职法制员和法制室督导员队伍建设。目前，全局共配备专职技术员12 名负责刑事案件现场勘查和证据固定；兼职法制员20 名，对部门办理案件和执法质量进行审核把关；督导员2 名，对全局办案部门执法环节进行日常检查、培训和指导，最大限度地实现了执法标准化管理进程，确保执法质量提升。
——注重执法场所安全。县局在执法规范化建设中，始终坚持高起点规划、高标准建设、高效率的推进。自XX年起，先后投入资金2500 多万元，新建了XX县公安监管中心，保证了监所执法规范化建设。XX 年投入各类资金XX多万元，新建标准化派出所6 个，对老派出所进行规范化改造，将询问室、讯问室、候问室等办案场所全部设在一楼，杜绝了办案中存在的安全隐患；XX年，投入资金380 余万元，全面启动办案场所标准化改
造，按照《全省公安机关执法场所功能区设置基本规范》和《全省公安机关执法场所功能室设置基本规范》打造标准化办案场所，借鉴杭州经验、德阳做法，在今年年底前，将完成县局集中办案区和12 个派出所办案区的改造。
——注重执法能力提升。将12 个派出所分为6 期，每期抽调2 名民警到法制室进行为期2 个月的随岗轮训，提高民警执法水平；要求各执法部门兼职法制员相关资料，每周组织本部门进行专题学习, 每月开展一次卷宗自查互查、自评互评活动，发现问题及时整改；继续坚持“战训合一、轮训轮值”大练兵活动，主动邀请著名教授和省厅教官、局领导开设执法规范化讲座；坚持旁听案件制度，认真落实《民警旁听案件审理规定》，使民警直观地看到优质案件和不规范案件的差距，感受庭审中对证据、程序的质辩，从中对照检查，发现问题与不足，进一步激发民警自主学习的热情，增强法制观念和依法办事的能力；提供络学习平台。在县局页上开通“法制专栏”，了常见警情处置规范、典型案例、具有指导意义的法规、司法解释及每个月的案件评判情况上挂到页上，供民警借鉴学习。并及时更新内容；选调各部门业务精、能力强
的执法标兵，在局内推行“部门小讲堂”与“全局大讲堂”相结合的法制讲课活动，从民警最容易忽视、最容易引起人民群众反感的执法执勤言行入手，以案释法，以事析理，通过人人参与讲课、人人参与讨论的形式，树立民警自觉规范执法执勤活动的意识。坚持公检法联系制度。我局坚持主动与县检察院、县法院联系，定期召开公、检、法联系会议，研究讨论疑难、边缘、有争议的案件，求同存异，从而保障刑事诉讼活动的顺利进行，达到确保案件质量和快审快结
的目的
——注重严把执法成效。以稳定促发展，进一步深化同“ *** ”等邪教组织的斗争，确保了“三零”目标的实现；妥善处置了每一件群体性突发事件，促进了全县经济社会持续稳定发展；保持严打高压态势，以“命案必破”、“大会战”、“打击两抢一盗”等专项行动为载体，积极构建侦查破案“三个原则一制度”的所队协作新机制，努力提高侦查破案能力，刑事案件破案率、治安案件查处率大幅提高。3 年来，共受理治安案件2199起，查处2034 起，查处率为%；立刑事案件2934起，破案1196 起，提请批准逮捕616 人，批准逮捕567 人，起诉759 人，批捕率为92%，所办案件均做到了事实清楚、证据充分、程序合法、手续完备，无行政复议、无国家赔偿、无行政诉讼败诉案件。
三、严抓务实，开拓创新，“三个强化”持续推进执法规范化建设
——强化服务意识，惠民为民利民。进驻政务中心，集中办理公安行政许可项目；公布工作流程，执行首问责任、一次告知、限时办结制度，方便群众办事；落实《“服务四个倾力打造” 38 条措施》，提高工作效率和服务能力；以“七个坚持和七个第一
时间” 为载体：“坚持24 小时接处警，第一时间解决群众之难；坚持天天开门接访，第一时间解决群众诉求；坚持天天换发“二代证”，第一时间为群众办好证；坚持警务室作息制度，第一时间为群众服好务；坚持消防紧急救助机制，第一时间为群众解困；坚持法律咨询，第一时间为群众提供法律服务；坚持开展入户调查，第一时间了解社情民意”，集思广益、创新方法，积极行动，真正做到了“惠民、为民、利民”。
——强化信访工作，切实维护民利。始终将信
访工作作为公安工作的晴雨表和试金石，创新了“一、二、三、四、五”工作法：“一”就是将信访工作列为一把手工程；“二”就是要实现涉法
涉诉案件为零、零进省零进京两个方面的目标；“三”就是坚持“三长”接待日制度，确保“人人受到局长接待，件件得到依法处理”；“四”就是创新“巡回接访、实地回访、带案下访、矛盾排查”四种工作方法，最大限度地消除各类社会矛盾，促进社会和谐稳定；“五”就是坚持“五级把关”制度，从源头上减少信访问题的发生，全力打造信访工作新格局。XX年以来，来信来访总量逐年下降，涉法涉诉信访为零。
——强化科技强警，提升执法信息化建设。为
实现对执法办案的全程化、科学化、信息化管理，
县局
以“科技强警示范县”建设为契机，以信息化建设为支撑，促进执法水平全面提高。XX年县局投入资金180 万元，新建350m警用无线通信系统，配备对讲机220 台，保证了各类执法活动的通讯畅通；三年来购置单警装备220 套，民警单警装备率达90%，并为交警队和城区派出所配备了30 台现场执法记录仪，加强了个体执法规范化建设；为全局22 个部门配备了照相机、录像机、录音笔等取证设备，保证了单警执法规范化。执法办案部门还专门配备了笔记本电脑、便携式打印机等设备。完成了12 个派出所及刑侦、交警大队的活
体指纹采集设备、标准化信息采集系统的建设、
升级；配备计算机398 台，人均拥有量达%；全面推行了电子笔录, 要求所有刑事、治安案件必须上流转，目前，县局电子笔录使用率达70%以上，90%以上案件均通过上办理；同时，斥资600 余万新建交通智能指挥系统兼治安卡口建设，为执法规范化建设深入推进奠定坚实的基础。
在今后的工作中，为进一步推动我局执法规范
化建设再上新台阶，充分发挥示范引领作用，县局
将按照公安部《关于改革完善执法质量考评制度的
意见》要求，全面贯彻落实宽严相济的刑事政策，
坚持法律效果、社会效果和政治效果的有效统一；拓宽执法质量考评范围；创新执法质量考评机制，并注重执法质量考评结果运用，强化执法问题整改，严格落实奖惩措施。珍惜荣誉，切实发挥先进示范作用；坚决杜绝重大冤假错案、刑讯逼供致死、非正常死亡及其他重大执法安全事故、因执法问题引发重大群体性事件和重大舆情事件等重大执法问题的发生，进一步提高执法公信力；要树立理性、平和、文明、规范的执法理念；提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力，进一步提升依法履职能力和水平；在执法规范化建设的普遍性和全面性上下功夫，全面推进执法规范化建设，使我局执法规范化建设始终保持在全国领先行列。
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