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以改善农村人居环境为突破口切实加快美丽乡村建
设
课件
以改善农村人居环境为突破口切实加快美丽乡村建设
习近平总书记指出，“中国要美，农村必须美”“我们要建设的美丽中国,既要做到城市美丽,又要做到农村美丽”。党的十八届五中全会明确提出
“推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入
长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水
平。”201X年10月全国改善农村人居环境工作会议之后，省委、省政府高度
重视统筹城乡发展和农村环境建设,结合我省欠发达省情实际和农村发展阶段性特征，把改善农村人居环境作为推进城乡一体化的总抓手、全面建成小康社会
的基础性保障，以改善农村人居环境为突破口，积极主动作为，有力有序加快
美丽乡村建设，取得了显著成效。
一、坚持规划先行，高起点严标准建设。坚持“无规划不建设、无设计不施工”的理念，发挥规划的先导性作用和基础性地位，省委省政府制定了
《做好改善农村人居环境建设规划编制工作的指导意见》、《县域村庄布局
规划导则》等文件，遵循因地制宜、彰显特色的原则，科学合理确定规划内容，制定切实可行的规划方案，高起点、高标准、高质量全面开展了县域村庄布
局规划、村庄整治规划和村民住房设计的编制工作，形成了较为完善的规划体系。在编制县域村庄布局规划上，根据主体功能区规划定位和经济社会长远发
展方向，对现有村庄进行科学分类，确定需要整体搬迁、撤并集中和保留提升
的村庄，统筹考虑基础设施和公共服务，明确村庄整治的重点和时序，明确优
先建设的重点村和中心村。201X年底，全省所有县市区都完成了县域村庄布局
规划。在编制村庄整治规划上，与扶贫开发、土地利用、基础设施建设和历史
文化名村、传统村落保护等规划相衔接，因地制宜、因村施策，凸显田园风光、农家情趣和乡村文化，尊重乡村风俗和民族习性，防止强迫农民“上楼”，不
搞钢筋水泥崇拜、简单复制城市社区模式、把农村建成缩小版的城市。两年来，已编制完成了300个“千村美丽”示范村和758个市、县级美丽乡村的规划。
在做好房屋建筑设计上，编印了《xx省美丽乡村民居特色风貌图集》，区分xx 特色等五个主要风貌片区和类型，精心设计了180种各具特色的农村住宅模式，供村民选择。各市县在美丽乡村建设中，根据地理气候、民俗风情、历史脉络
等要素，注重保留村庄的原始风貌，慎砍树、禁挖山、不拆房，保护乡情美景，弘扬传统文化，突出民居特色，契合农民心愿。在执行规划上，把维护规划的
严肃性作为考核党政干部的重要内容，并自觉接受人民群众和社会各界的监督，
一届接着一届干，一张蓝图抓到底，确保规则真正管长远、顾当前、利发展。
二、强化政策引导，分层次有重点推进。坚持发挥政策措施在美丽乡村建设中的引导作用，在深入调查研究、充分讨论完善、广泛征求意见的基础上，省委省政府制定了《关于改善农村人居环境的行动计划》，明确提出了总体
要求、奋斗目标、工作重点和保障措施，统筹推进“水路房全覆盖、万村整洁、千村美丽”三大工程。省改善农村人居环境协调推进领导小组先后制定了《“千村美丽”示范村建设标准》、《“千村美丽”示范村考核验收办法》、《省改善农村人居环境协调推进领导小组工作规则》、《省改善农村人居环
境协调推进领导小组办公室及各成员单位工作职责》等相关配套文件，每年都
制定出台了《改善农村人居环境工作的实施意见》，有效发挥了政策的引导、
规范和保障作用。在具体工作中，坚持紧盯重点、突出特色、分类实施、分层
推进。一是以保障农村基本生活条件为底线，推进农村基础设施建设。将农村
基础设施建设与扶贫攻坚、双联行动相衔接，实施农村畅通工程、安全饮水工程、危房改造工程，今年底全省建制村通沥青（水泥）路比例将达到80%，农
村自来水入户率将达到80%以上，改造危房21.8万户。二是以农村环境整洁为
突破口，建设干净舒适的生活环境。实施清洁家园、清洁田园、清洁水源和
村有垃圾场、组有垃圾池、户有垃圾箱“三清三有”，以及道路硬化、房屋亮化、村庄绿化、环境美化和改厕、改圈、改灶、改庭院“四化四改”行动，每
年建成1500个以上的“万村整洁”村；狠抓农村柴草乱放、废旧农膜乱堆、尾菜乱弃和乱搭乱建等脏乱差问题治理，有效推进人畜科学分离，开展垃圾污水
收集处理和村庄绿化，4441个村的环境得到有效整治。三是以美丽乡村建设为
导向，打造农民宜业宜居的美好家园。在水路房全覆盖和万村整洁工程的基础上，开展公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、富民产业发展、村风
民风和谐为基本内容的美丽乡村建设，每年建成150个以上省级“千村美丽”
示范村，着力打造可憩可游、宜业宜居、美化亮化的农村人居环境。两年来，
共建设300个省级“千村美丽”示范村和758个市、县级美丽乡村示范村。四
是以促进农民增收致富为重点，推进示范村富民产业的扶持发展。注重把美丽
乡村建设与促进农民增收致富结合起来，深入实施“365”现代农业发展行动
计划，扶持发展以玉米、马铃薯为主的旱作农业、以牛羊为主的草食畜牧业、
以优质林果、高原夏菜、中药材等优势特色产业，推进“一村一品”产业培育，带动农民群众增收。通过几年的培育发展，全省1058个美丽乡村示范村的特色优势产业基本形成，产业收入成为农民增收的主要来源。
三、整合项目资金，多元化广渠道投入。建立起财政引导、项目整合、
群众参与的多元化投入体系，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动金
融资金和社会资本投入美丽乡村建设，做到了“多个渠道进水、一个龙头出水”。一是实行财政以奖代补。把改善农村人居环境纳入公共财政的覆盖范围，从201X年起，省级财政每年预算安排1.5亿元专项资金，市、县财政同比例配套，每个示范村财政补助达到300万元。二是整合项目资金。以县为主，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，整合危房改造、以工
代赈、小城镇建设、农村改厕、土地整理、农村环境连片整治、一事一议财政
奖补、造林绿化等相关涉农项目资金，重点用于环境治理和示范村建设，每个
示范村达到了1200万元以上，做到了“各炒一盘菜、同办一桌席”。三是强化信贷支持。把改善农村人居环境与新一轮扶贫开发紧密结合，纳入整村推进项目，201X年我省与国家开发银行达成战略合作协议，签定800亿元贷款，采取
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