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加强消防救援队伍应急救援能力建设的思考
摘要：随着消防部队改革转隶，消防救援队伍承担全灾种、大应急救援任务，
面对新形势、新任务，本文简要分析了我国应急抢险救援工作面临的形势，并结
合实际，提出了加强应急救援能力建设的对策措施。
关键词：消防应急救援对策措施
1 引言
近年来，随着我国经济社会快速发展和城市建设日新月异，各类致灾因素和灾害事故逐
年增多，特别是各类高层、地下（地铁隧道）、大空间建筑、石油化工、滑坡、泥石流等灾
害事故不断增多。随着消防改革转隶，消防部门职能从“单一灾种”向“全灾种”转变，消防救
援队伍除了承担灭火救援任务外，还要应对地震、台风、洪涝等其它重大自然灾害、突发事件、山岳救援等特殊灾害应急救援任务。面对新形势、新任务，加强消防救援队伍建设，切
实提高应急救援能力，是当前消防救援队伍亟待解决的问题。
2 我国应急抢险救援工作面临的形势
当前，我国应急抢险救援力量主要包括国家综合性消防救援队伍、各类专业应急救援队
伍和社会应急救援力量，而国家综合性消防救援队伍主要是由公安消防部队、武警森林部队
改革转隶而来的救援力量，组建这支队伍是为了防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急救援力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、
平战结合的中国特色应急管理体制而产生的新事物。我国应急救援力量看似多，力量强，但
是面对我国灾害事故频繁性、突发性、连锁性、复杂性的特点，传统以地区、部门、灾种的
救援机制暴露出的问题日益突出，救援力量分散，专业分工过细，沟通协调不畅等问题已经
严重影响救援效率。
2.1 消防救援力量不足，适应不了应急救援任务需要。国家综合性消防救援队伍由消防
救援队伍和森林消防队伍组成，共编制19万人，是我国应急救援的主力军和国家队，承担
着全灾种、大应急的职能职责。转隶后，消防救援队伍职责增多，任务更重，但人员编制没
有增加，救援力量明显不足。我国综合性消防救援队伍人数仅占全国人口总数的0.012%，远
低于很多发达国家，甚至低于大多数发展中国家。例如，法国共有25.6万名消防员，占总人
口数的0.4%；美国共有109万名消防员，占总人口数的0.368%；德国共有官方消防员15.9
万多人，占总人口数的0.193%；俄罗斯共有27万名消防员，占总人口数的0.188%。面对新
的救援任务，现有消防救援实力量远远不能适应日益繁重的救援任务需要。据统计，2019年，贵阳市南明区、云岩区消防救援队伍每年出警次数都在1000次以上，指战员长期处于疲惫
不堪的超负荷运转状态，现有消防救援力量严重不足，己成为亟待解决的瓶颈性问题。
2.2救援力量现场协调不畅，不能发挥 1+1>2的协同效果。灾害事故发生后，各种救援
力量赶赴现场，除了国家综合性消防救援队伍外，通常还有民兵应急、地质矿山、军队、武警、民间等部门力量，救援力量彼此互不隶属，联动响应乏力，不能实现协同、合成应急。
不仅如此，受本位主义的驱使，各个应急救援队伍容易片面地追求自身利益的最大化和责任
的最小化，相互推诿、扯皮现象。2019年7月23日，贵州水城发生特大山体滑坡灾害事故后，政府紧急组织了应急、公安、消防、自然资源、卫生健康、交通、武警、民间等救援队
伍赶赴现场抢险救灾，由于各支救援队伍管理上互不隶属，现场指挥不畅通，各自为阵，抢
镜头，露风头，救援通道经常被另外一支救援队伍阻塞，1+1>2的协同救援效果根本实现不了，现场救援力量很难整合成为一个整体，难以协同作战。
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