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县开展贫困村发展壮大集体经济探索与实践调研的报告（可编
辑）
县域贫困村发展壮大集体经济的探索与实践报告 彝良县是一个多山的农业县， 10 个乡镇和行政村有 1 万农业人 口。农村的承包耕地面积是人均 1000 亩.我国耕地数量超过人均耕地 万亩，自然灾害发生量少于频发年份农民人均纯收入万元。
自年实施农村税费改革以来， 全县各村的集体收入仅依靠年度财 政转移支付收入来维持每年每村 1 万元的办公费。
据年度统计，全县每个村的年收入总额为 1 万元，其中年收入在 1 万元以下的村为 1 万元，无经营收入的村为 1 万元。
到年底，有经营收入的村庄年经营收入总额占全县村庄总数的 1 万元，其中收入在 1万元以下的村庄 1万元，无经营收入的村庄 1 万 元。
村集体经营收入的主要来源是 :一是村集体原有煤矿的租赁经营 收入、小水电站等资产。
二是发展和扩大省级财政支持的农村集体经济项目以来， 包括小 水电站技术改造实现的集体经营收入、 集镇门面建设投资租金、 农产 品加工业等。
根据每年的乡村债务清单，该县的乡村债务总额为 1 万元。
在该县的 23个村委会中，每一个都有 9 个村有债务。
没有债务的村庄的数量占了这个县村庄的总数。
从近年来的情况来看， 我国大量的集体经济村、 弱村和债务村已
经成为制约村庄发展壮大的主要因素。
2 、近年来发展集体经济的主要方法和成效 （1） 选择优势村支持 发展。
选择管理能力强、积极性高、责任心强、资源优势、项目可行性 高的村庄实施项目支持。
在我县实施省级财政扶持项目的村委会从包括种植业、加工业、 市场建设等行业。
总投资 1 万元，其中省级投资 1 万元，村集体集资 1 万元，其他 资金 1 万元，万元。
如 2000 年批准实施的宜良县王洛村菜籽油加工厂项目，充分利 用了该乡油菜种植面积和油菜资源丰富的现有条件。
此外，村里的两 个村委会和一批人有很强的管理能力， 积极争取项目的实施， 争取尽 快走出 “无经营收入村 ”的不良局面，申请实施省级扶持项目。
项目建成后，同年实现村集体管理收入 1 万元，有效缓解了村集 体工作资金紧张的局面，调动了村干部的积极性。
（二）深入实地加强指导。
在项目储备阶段， 村村干部将共同调查研究， 因地制宜地寻找合 适的开发项目， 认真筛选分析论证， 提高村两委发展壮大村集体经济 的意识和能力，提高项目实施的成功率。
（三）重点帮助贫困村。
近年来，我县积极实施帮扶工程， 通过领导联系点、 部门联系村、 派出新农村建设驻地干部等方式， 积极支持集体经济薄弱村发展壮大 集体经济。
通过一些集体经济项目的援助和实施， 一些贫困村增强了 造血功能，从而摆脱了贫困，挖掘了资源潜力，促进了集体经济的发 展。
这使一些贫困村庄得以维持正常运作，增强了发展潜力。
例如，我县林纾彝族苗族乡的林纾村是全县最寒冷、最贫困、没 有商业收入的村庄。
玉米和土豆是当地的主要产品。
在县农业局的支 持下，林纾村于 2006年实施了一项省级集体经济扶持项目 （1 万元）。
镇政府又提供了一万元的补贴。
村委会在现有主要道路旁的土地上投 资 1 万元。新建了四个街道门面，年租金收入为 1 万元。
（四）加强对村集体经济的监督管理。
重点是加强农村集体财务管理， 在全国各乡镇建立村级财务委托 代理服务中心，完善各项管理制度，开展村级财务委托代理服务，有 效规范村级财务管理对村级集体经营收入和其他收入纳入委托代理 服务范围的要求， 建立健全村级民主财务管理队伍的运行机制， 制定 相应的议事规则，实行民主决策、民主管理和民主监督。
3 、问题 （1）政策措施尚未到位。
首先，没有解决村级债务的有效措施。
在县一级很难解决债务负 担。资源的严重短缺制约着集体经济的发展。
目前，各级党委、政府尚未出台有效的政策措施解决村级债务， 解决村级集体原始债务还有很长的路要走。
第二，没有明确的优惠政策来支持农村集体经济的发展。
支持和促进各级村集体经济发展的政策措施尚未到位。
地理和资源条件制约着农村集体经济的发展。
人口多，耕地少，优势产业少，规模小。一些村庄位于交通不便、 缺水的偏远地区。农村发展村集体经济极其困难。
产业水平低，规模小，抵御市场风险的能力弱。
据调查，大部分有集体经营收入的村庄的集体经营收入主要来源 于租赁业的低水平， 如厂房、集镇门面、粗放经营、 规模小、效益低， 难以形成市场竞争力和实现可持续发展。
村级资产管理不善、资金滥用仍时有发生。
这表现在 :一些村级集体固定资产承包租赁合同不规范；
合同租 赁费低或太长；
合同租赁合同签订期限有限；
甚至有些村庄甚至主动 收取承包资金， 造成村级集体资产的流失；
一些村庄尚未很好地执行 财务管理和民主监督条例；
财务透明度不高；
一些村干部民主理财意 识不强；
支出更自由。
这些问题的存在削弱了集体经济， 严重挫伤了农村干部群众发展 和壮大村级集体经济的积极性。
干部思想保守落后，创新发展能力弱。
在一些村庄，村干部的整体素质较低，管理和发展意识薄弱。经 过三年的变革， “不求有功，但求无过 ”的保守思想仍然缺乏。艰苦奋 斗和创新发展的精神落后了。经济发展的概念不多。热情不高。所有 这些都导致了村集体经济发展的失败。
进一步发展和加强我国村级集体经济的四项对策和建议(1)加强
领导，进一步提高对发展村级集体经济重要性的认识。
各级党委政府要从提高党的执政能力和巩固基层政权的高度， 充 分认识新形势下发展村级集体经济的重要性和紧迫性。
关注基层、 了 解基层、支持基层积极帮助基层解决困难和问题。多渠道、以多种形 式增加村级收入，确保村级组织正常运转和有效运转。
首先，我们必须充分认识到发展农村集体经济是巩固农村基层政 权的需要。
薄弱的村集体经济不仅不能保证村级组织的正常运转， 更不用说 资助村民建立公益事业和基础设施。
一方面，它影响了村干部的稳定，另一方面，它导致了村级组织 的低威望、和弱吸引力。
二是要充分认识到发展农村集体经济是新农村建设的需要。
新农村建设的主体是农民的核心问题， 也是资金投入的问题。
为 了实现建设新农村的目标， 需要大量的资金投入农村。
如何解决新农 村建设中的 “有钱做事 ”问题？解决支持新农村建设问题的唯一有效 途径是发展村集体经济， 依靠壮大村集体经济来解决新农村建设中的 资金矛盾。
只有村集体经济发展壮大， 村集体才有财力独立或合作解决村庄 基础设施建设、 村庄改造等问题。
农民过上舒适生活的目标能真正实 现吗？
（二）加强队伍建设，增强村干部发展集体经济的能力。
拥有一个好的团队和一个好的领导者对集体经济的发展至关重 要。
首先，要有一支强大的村支部委员会队伍。
关键是要选拔村支部书记，同时要把有事业心的人带进队伍里 来，懂得管理的人要会管理的人要有创业精神， 不怕苦的人要秉公办 事。
二是加强对村两委”干部的培训和教育。
大多数村干部，尤其是那些由村民选举出来的，都是想做点什么 的人。他们应该有目的地接受训练。要组织他们到集体经济快速发展 的典型地区去学习，借鉴经验，审时度势，增强体质，夯实基础，提 高村干部的管理水平和科技素质。
三是进一步完善激励机制。
发展村集体经济应纳入村干部目标责任制的主要内容， 作为考核 村干部的重要依据。
在一定时期内，对村级队伍建设和村级经济发展给予精神和物质 奖励。
建立和完善干部绩效工资挂钩制度。
(3)因地制宜发展村级集体经济。
发展农村经济，必须遵循因地制宜的原则，充分发挥自身优势， 合理有效利用当地农村资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强 村级集体经济实力。
城市、城镇和城郊村地理环境优越，交通、信息等基础条件较好， 地理优势突出。我们可以建立第二产业来增加集体收入。
山区要立足本地资源，积极推进农业产业化，发展旅游观光农业, 把资源优势转化为产业优势，实现发展村级集体经济的目标。
在自有资金有限的情况下， 可以采用股份合作制加快村级集体经 济的发展，培育新的经济增长点，逐步发展壮大村级集体经济。
2000 年以来，我县实施了省级财政支持的发展壮大农村集体经 济项目，至今已实施 10 个项目。在所选择的项目中，投资建设固定 资产、选择较好的乡镇选址、争取投资、建设或购买一体化的门面租 赁经营是一个风险小、管理成本低、收益低、成功率稳定、资产自然 增值率高的好选择。
（四）建立健全村级集体资产管理和使用制度。
农村集体资产是广大农民经过多年努力积累的成果， 是发展农村 经济、实现农民共同富裕的重要物质基础。
管理和利用好集体资产， 对于增强集体经济实力， 改善农业生产 条件，促进农业和农村经济持续稳定健康发展具有重要意义。
我们应该建立制度，加强管理，保持和增加村集体资产的价值。
一是建立和完善集体资产积累机制。
所有集体项目都要实行责任制， 及时收取承包资金或租赁费， 以 收齐资金。
第二，加强清产核资，盘活集体存量资产，建立资产增值机制。
土地征用和保留制度的建立将使农村社区在集体经济发展的征 地补偿中保留一定比例的工业用地 +商业用地或基础设施建设用地。
第三，加强审计监督。
各乡镇要加强年度审计监督，把年度审计和专项审计结合起来，
开展交叉审计和抽查审计，进一步规范财务公开，坚持民主理财，规
范村级民主理财监督队伍的形成和运行，使之健康发展。
彝良县经济管理站 2012年 6月 13日
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