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县委书记是怎样炼成的?
作者:暂无
来源:《廉政瞭望》 2020年第6期
文陈硕陈家喜聂伟
县委书记有怎样的个人特征?本文通过建立多元回归模型,以全国522名县级行政区党委
书记为研究对象统计分析,对县域干部晋升的“能力逻辑”和“关系逻辑”进行检视。研究发现,能力逻辑是县域干部晋升的主要依据,关系逻辑虽然是次要的,但仍旧不可忽视。
本文以2016年8月时任县级行政区党委主要领导为研究对象,研究所用的干部简历来源于人民网地方领导资料库和政府网站。每份完整的简历都必须包含县委书记的性别、年龄、出生
年份、籍贯、入党时间、教育经历、各项职务及任期等。在剔除数据缺失的样本后,最终样本
量为522份,占目标总体的23.8%。
本文设置了四组自变量来观察县级领导人的晋升速度,分别为个人特征,包括年龄、党龄、资历、性别等。教育背景,包括全日制教育、技术背景和在职学历。职业能力,包括职业历练、挂职经历、基层工作经历等。社会网络,包括团委、秘书等任职经历等。
通过调查研究,我们发现了下面的有益结论。(见下图)
技术型干部在晋升中处劣势?
在晋升至正处级方面,教育背景发挥了重要作用。研究表明,全日制教育年限和专业背景
显著影响了县域干部晋升至正处级的速度。首先,全日制教育水平显著缩短了干部晋升至正处
级所耗时间,受教育年限每增加1年,晋升所耗时间减少0.63年。
其次,相对于技术背景而言,非技术背景的干部晋升所耗时间少0.7年。根据描述性统计,样本中67.2%的干部具有技术性背景,说明县域治理在很大程度上依赖理、工、管理学等学科
人才的专门知识和专业技能,但与非技术背景的干部相比,他们却在晋升上占劣势。
此外,研究显示在职教育对县域干部晋升至正处级速度的影响并不显著,它仅能帮助部分
干部提升学历。
在职业能力方面,模型显示,干部在乡镇多工作1年,其晋升至正处级所耗费的时间就会
增加0.06年。这说明,在当时,部分基层工作经验更加丰富的县域干部并没有获得更快提拔。事实上,大量的乡镇干部都被沉淀在了基层,能晋升至科级或被提拔至县级机关的已是少数。
另一方面,挂职经历并未对干部晋升至正处级的速度造成显著影响。