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党建研究课题报告：精准科学选配县区党政正职的实践与思考
党的十九大以来，************站在坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，对选人用人提出一系列新思想新论断新要求，强调要坚持党的领导，坚持党管干部、组织选人，坚持好干部标准，精准科学选人用人。我们结合XX市换届考察，就贯彻落实************选人用人重要思想，选好配强市县领导班子尤其精准选配县区党政正职，进行了认真探索，深化了规律性认识。
一、背景与动因
“十三五”时期是XX大发展时期，全市GDP、城乡居民收入等均实现两位数增长，人均GDP突破X万美元。同时，也存在结构调整与保持经济稳定增长不够协调、产业转型升级与创新动力不足、产业结构不够优化、竞争力不强等突出矛盾和问题。我们认真分析感到，加快发展成绩显著，与县区党政正职队伍总体上政治素质较好、事业心责任感强、抓发展力度大、干部群众认可等密不可分。同时，该市发展中遇到的问题不足，也暴露了班子选配、干部选任工作的不适应。从龙岩市“十三五”时期县区党政正职配置情况看，突出的问题是“三多三少”。即，党务出身的干部多、有基层一线经济工作经历的干部少，分别占xx％、xx％；长期在机关工作的干部多、有乡镇主官经历的干部少，分别占xx％、xx％；任正处5年以上资历较深的干部多、年轻有学识的专业型干部少，分别占xx％、xx％。这“三多”与“三少”之间，数字相差比较悬殊。这就启示我们，从精准选配县区党政正职入手，不断优化该市领导班子与干部队伍结构，才能从根本上破解突出存在的“用人与事业相脱节”等现象。精准选配县区党政领导干部，特别是对党政正职进行“点穴式”的调整、选配，对于突破发展瓶颈、提升发展质量和水平，显得尤其重要和紧迫，成为市县换届的重大任务和考量。
二、实践与探索
1、坚持以事择人、人岗相适。考察组入驻伊始，就请市发改委提供“十四五”规划的具体方案、有关数据，调阅相关材料、深入研究分析，了解掌握各县区“十四五”功能定位，摸清各县区主要产业布局、经济发展动力、干部需求等情况，力求精准把握规划赋予各县区领导班子及党政正职岗位的工作重点。在此基础上，研究提出县区党政正职调配的“五项原则”：坚持党管干部，强化党组织领导和把关作用，切实把忠诚干净担当的好干部选出来、用起来；坚持服务改革发展，力求实现按需选配、人岗相适；着眼班子长远建设，用好真正优秀的年轻干部；着眼干部有激情、敢担当，着力推动能者上、庸者下、劣者汰；统筹推进交流等。比如，规划提出，XX区要立足打造客家土楼世界级品牌，建设国家级旅游度假区和国际旅游目的地，我们就侧重为该区班子选配资源综合开发利用高端人才、移动互联网专业人才和旅游专业人才，等等。
2、坚持党组织从严把关。突出把好政治关廉政关。换届中旗帜鲜明讲政治，始终绷紧“政治”这根弦，高度重视、深入了解人选的政治倾向、原则底线情况，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识如何，是否维护党***权威和集中统一领导，对巡视成果及干部年度考核、平时考核情况，纪检、监察、审计、统计、信访、环保等相关信息，进行综合分析研判，既提前掌握一批实绩突出、群众公认的好干部，又具体掌握一批廉洁方面有疑点、干部群众有反映的干部名单，为换届人事安排做好准备。严格落实“四提四必”要求，提前征求省纪委意见，提前查核个人有关事项报告，坚决把那些作风不良、品行不端、为政不廉的干部挡在门外。确定会推人选、考察对象、人事安排等关键环节，重视加强与市委沟通。坚持先谈话推荐、后会议推荐，坚持“一岗一标准、一县一模型、全市一盘棋”，综合谈话推荐、会议推荐、民主测评等情况，反复比选、择优提出县区党政正职人选方案。 当前隐藏内容免费查看
3、坚持推动能者上、庸者下、劣者汰。一方面，把发现的好干部及时用起来。比如，此次换届中，大范围谈话发现，有两名县委书记，虽然任现职时间较短，但工作业绩突出、群众认可度较高。考察组在综合分析研判基础上，将他们列为市级领导班子换届人选考察对象。另一方面，严格落实干部能上能下规定。细化操作办法，把重要岗位调整到一般岗位、领导职务转任非领导职务等情形明确为“下”的方式。对那些不作为、不担当、能力素质一般、工作积极性不高的领导干部，不适宜继续担任现职的领导干部，履行党建主体责任不到位、工作不在状态、各方面反映一般的县区党政正职，及时进行调整。这次换届，该市市县乡三级共调整干部XXX人，其中不适宜担任现职干部XX人。
4、坚持落实结构要求、满足发展需求。认真落实***和省委关于结构性干部配备要求，同时有针对地选配专业素养过硬的优秀干部。考察干部专业化能力，不简单看学历职称、是否“干过”“管过”，而是着重看干得怎么样、管得好不好。比如，XX是XX工业重镇，经济总量在全市份量很重，“十四五”规划提出，该县要建设“中国绿色矿都”，着力发展金铜、建筑、国资、金融服务四个千亿级产业。为此，我们选配1名清华大学工业类专业博士引进生、有3年县区领导班子任职经历的“80后”干部任县长。之所以选择这名同志，是因为3年县区磨炼证明，该同志不仅学历层次高、专业功底扎实，且综合能力较强、培养潜力较大，牵头组建的XX新能源汽车研究院实现了XX市省级科技企业孵化器“零”的突破，为当地今后的产业对接奠定了坚实基础。
通过换届，目前该市县级党政班子中，新进X名县区党政正职，均有乡镇党政正职经历；新增熟悉金融、环保、工业、机械等专业型干部中，研究生以上学历的占XX％；县区党政正职年龄最大的XX岁、最小的XX岁，平均年龄XX岁，其中45岁以下县区委书记2名。总的看，该市新一届县区党政班子结构明显优化、专业化水平明显提升、整体功能明显加强，较好满足了不同县区的差异化发展需求，为加快推进龙岩新一轮发展奠定了组织领导基础。
三、思考与启示
1、事业需要是前提。此次换届，考察组始终坚持“三个弄清”：一是弄清地方建设需要什么样的干部。认真分析不同县区“十四五”时期功能定位是什么、发展优劣势是什么、产业发展重点在哪里、领导班子和干部队伍运行状况如何，从而有的放矢选配干部。二是弄清选配的党政正职能否适应地方建设需要。对干部经历、能力、知识结构等综合评估，不仅看学了什么、更看能干什么，不仅看干了多少、更看干得咋样，真正掌握干部的活情况、真状态、优缺点。三是弄清选配的党政正职是否互补。既考虑能力、专业、年龄结构的互补，又考虑气质禀性、阅历经验的互补，使他们真正相互支撑、相得益彰。实践证明，只有紧紧围绕发展大局、事业需要精准选人，才能得到群众认可，真正把党的政治优势、组织优势和干部优势转化为推动改革发展的优势。
2、人岗相适是关键。这次换届，考察组在“需求”“供给”同时发力，努力做到因事择人、知人任事。从“需求”看，抓住岗位、职级、地域三要素，力求把岗位的专业性质、工作内容、职权范围等了解透、掌握好，结合各县区功能定位及发展规划，真正明确这个地方需要什么类型的“领头雁”，真正做到提出动议时只议方向原则。从“供给”看，突出对干部经历、业绩、能力的深入考察，重视有原则近距离接触干部，一个干部一个干部进行适岗分析，真正搞准干部长处是什么、短板弱项有哪些、用在何处最合适。实践证明，只有坚持从工作需要出发，在知事识人、因事择人上狠下功夫，把干部放到最能发挥特长的位置上，才能找到干部选配与事业需要的最佳契合点。
3、分析研判是基础。精准科学选配干部，精准考察识别是关键，功夫下在平时是基础。此次换届，考察组把人选的考察情况，与年度考核、党风廉政监察、党建专项考核、行风政风评议、综治考评、生态考核、巡视巡查等情况结合起来，对干部透视甄别、切片化验、会诊辨析，力求全面、历史、辩证地看干部。同时，加强综合比选，力求好中选优。对人选不仅看过去和现在的政绩，更看政治品质和德才表现；不仅看是否具备拟任职务所需能力，更看是否具有战略眼光和发展潜力。实践证明，基于多方数据信息而认真比较、反复权衡选出的干部，更能经得起实践检验，更容易得到干部群众认可。这就需要我们强化干部信息库建设，健全干部经常性分析研判机制，真正做到把功夫下在平时。
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