下面是小编为大家整理的2022年年10月份领导讲话汇编 （23篇）【精选推荐】,供大家参考。

钦州市市委书记许永锞在政协第六届钦州市委员会第一次会议开幕式上的讲话钦州市委书记许永锞在钦州市六届人大一次会议闭幕会上的讲话钦州市政协主席吕洪安在市政协六届一次会议闭幕会上的讲话通州区人大常委主任李玉君在党史学习教育专题党课上的讲话铜川市人大常委会主任张建军在市十六届人大常委会第40次会议上的讲话武宁县县委书记洪碧霞在武宁县第十七届人民代表大会第一次会议闭幕式上的讲话仙桃市人大常委会副主任张体强在全市市镇两级人大换届选举转段工作会议上的讲话在州委常委会（扩大）会议上的讲话央行行长易纲在国际清算银行(BIS)监管大型科技公司国际会议上的讲话云南省大理州委书记杨国宗在全州“大理之问”大讨论活动动员会上的讲话郓城县民政局在学习贯彻************“七一”重要讲话精神专题宣讲会上的发言郓城县自然资源和规划局袁良臣在全省自然资源执法工作座谈会议上的发言在当选九江市市长时的表态发言在第十三届全国人大常委会第三十一次会议联组会议上的讲话在第十三届全国人大常委会第三十一次会议上主持闭幕会时的讲话在非法三轮车整治工作会议上的表态发言在全县决战四季度、决胜开局年动员会议上的讲话在中国******靖边县第十九次代表大会闭幕会上的讲话在重庆市涪陵区区、乡镇两级人大换届选举工作会议上的讲话中华人民共和国国务委员兼外交部长王毅在纪念不结盟运动成立60周年高级别会议上的讲话中宣部副部长蒋建国第四届“反恐、去极端化与人权保障”国际研讨会开幕式致辞淄博市委书记江敦涛在2021全市企业家大会上的讲话自然资源部副部长王广华在2021中国地理信息产业大会上的讲话

钦州市市委书记许永锞在政协第六届钦州市委员会第一次会议开幕式上的讲话

（2021年10月13日）

各位委员，同志们：

今天，政协第六届钦州市委员会第一次会议隆重开幕了。这是凝心聚力、乘势而上开启“十四五”新征程的一次盛会，是全市政治生活中的一件大事。在此，我代表******钦州市委，向大会的胜利召开表示热烈祝贺！向出席会议的各位委员和与会同志致以诚挚问候！

过去五年，钦州发展突飞猛进、向上向好，实现了历史性突破、取得了历史性成就，和全国同步全面建成小康社会，正意气风发向第二个百年奋斗目标迈进。

我们牢记嘱托、感恩奋进，办对了发展要事。党的十八大以来，************两次亲临广西视察，多次作出重要讲话和重要指示批示，为广西发展作出精准指导、擘画宏伟蓝图，给我们巨大鼓舞和鞭策。中马“两国双园”成为“中马合作旗舰项目和中国—东盟合作示范区”，中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区获批成立，创新实现“三区统筹”，新设立企业超过一万家。钦州石化园区成为西南地区最大的能源化工园区，“1+4+N”千百亿产业格局迅速构建，“三千亿级”向海经济加速崛起，财政收入创历史新高。今天的钦州，正从开放末梢跃升为开放最前沿，从农业大市转向工业强市，发展质量越来越高。

我们接续奋斗、风雨无阻，办成了百年大事。钦州人民在中国******的领导下，自力更生，不等不靠，港航基础设施和集疏运体系更加完善。西部陆海新通道上升为国家战略，世纪工程“平陆运河”列为国家“十四五”规划重大工程。北钦防一体化顺利推进，龙门大桥、大风江大桥等一批重大工程加快建设，港产城融合发展出新出彩。钦州港首次进入全球集装箱大港百强榜单、位列第47位，引领北部湾港进入全国沿海港口前10强，“南方大港”百年夙愿终于成真。今天的钦州，正从有海无港提升为国际门户港，从边陲小城提质为江海宜居城，北部湾之星越升越亮。

我们对党忠诚、不负人民，办好了民生实事。把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题。20.6万贫困人口全面脱贫，历史性消除绝对贫困。城镇登记失业率持续保持在3.2%以下。城乡居民可支配收入是五年前的1.5倍，2020年增速排全区第二位。全面消除城市黑臭水体，钦江水质提升一个类别，白海豚逐年增加到近300头。

实现县县通高速公路，广西钦州城乡融合发展试验区全面建设，“一江两岸”16.8公里环江步道全线贯通，历史文化街区保护开发成效初显，一批老旧小区改造和口袋公园建设焕然一新，五年新增学位5.7万个、新增2家三级医院，群众安全感满意度达到近年来最高水平。今天的钦州，人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障，小康幸福生活越过越好。

我们知重负重、敢于斗争，办妥了突发难事。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持生命至上、实事求是，加快建立“四个一”应急处置机制，党员干部冲锋在前，英雄人民众志成城，仅用一个月就实现“双清零”目标。坚决打好三大攻坚战，打赢“十三五”收官战，经济稳中有进、稳中加固，财政收入增速实现由负转正、再到领跑全区的巨大进步。全面从严治党，一体推进“三不”，查处系列大案要案。3个县区禁毒严打全部摘帽，成功化解钦州港建港以来最大的危险品船舶“中匀7”轮遇险事件，妥善处理了长达16年的云海寺历史遗留问题，牢牢守住安全发展的底线。今天的钦州，正以“爬坡过坎、滚石上山”的英雄气概，不等不靠、马上就办，在新时代新征程上越战越勇。

成绩来之不易、成之惟艰。历经大战大考，我们深刻体会到，这样一份沉甸甸的成绩单，是以******同志为核心的党***和自治区党委正确领导、亲切关怀的结果，是不等不靠的“钦州精神”、马上就办的“钦州速度”、廉洁为民的“钦州品德”充分展现的结果，也是全市各级政协组织、各民主党派、工商联和无党派人士同舟共济、共克时艰的结果。实践证明，人民是真正的英雄，钦州这座英雄城市的英雄人民，每个人都很了不起！ 当前隐藏内容免费查看

各位委员，同志们！集众智可谋良策，聚众力必成大事。五年来，全市各级政协组织和广大政协委员，全面落实************关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻落实党***、自治区党委和市委决策部署，牢牢把握团结和民主两大主题，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，民主协商有声有色，建言资政可圈可点，凝聚共识用心用力。高水平共建西部陆海新通道等建议在国家和自治区层面得到重视采纳，一批重点提案得到全国政协领导、自治区党委主要领导领衔督办，有力助推一系列重要工作。广大政协委员为国履职、为民尽责，各展其长，协力奋战，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出了重要贡献。市委对政协工作是非常满意的，社会各界是高度肯定的。在此，我代表******钦州市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，表示衷心的感谢！这次政协换届，由于年龄、任期和工作关系，部分五届政协常委、委员不再留任，一些同志也不再担任政协领导职务。他们政治坚定、恪尽职守、勤勉敬业，为钦州经济社会发展和人民政协事业倾注了大量心血，作出了不可磨灭的贡献。在此，让我们以热烈的掌声向他们表示崇高的敬意！

各位委员，同志们！路虽远，行则必至；事虽难，做则必成。刚刚胜利闭幕的市第六次******，描绘了未来五年全市改革发展的宏伟蓝图，进一步细化了市委“1+1+8”工作部署，向全市发出了建成广西工业强市，实现“港、区、产、城、人”发展愿景的动员令。实现******确定的目标，是全市人民的共同期盼，我们比以往任何时候都更加需要发挥人民政协的优势，团结一切可以团结的力量，调动起一切积极因素，凝聚起共谋发展、共促改革、共襄伟业的磅礴力量，共同绘就新时代中国特色社会主义壮美广西的钦州篇章。

各位委员，同志们！人心是最大的政治，共识是奋进的动力。全市各级政协组织和广大政协委员要旗帜鲜明讲政治，坚持党的全面领导，落实好“第一议题”、“第二议题”制度，学深悟透做实******新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。推动政协党建与履职深度融合发展，确保广大政协委员始终在思想上政治上行动上同以******同志为核心的*********保持高度一致，始终同中国******想在一起、站在一起、干在一起。要发挥人民政协专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，围绕市第六次******确定的目标任务开展调研、视察和监督性履职活动。只要有利于改革发展、有利于民生福祉、有利于和谐稳定的事，看准了就大胆提、务实做、尽力推，干出新时代人民政协新样子。要坚持人民政协为人民，站稳人民立场，主动协助党委政府解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事，多做去阻力、添动力、聚合力的工作。要发挥政协委员主体作用，切实做到“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”，以模范行动展现新时代委员风采。要巩固和发展爱国统一战线，在凝心聚力中寻求最大公约数、画出最大同心圆，凝聚最大正能量，携手向着中华民族伟大复兴的目标继续奋勇前进！

人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，人民政协工作是党的全局工作的重要方面。全市各级党委要毫不动摇地坚持和完善中国******领导的多党合作和政治协商制度，按照总揽全局、协调各方的原则，把政协工作纳入总体工作部署，多为政协解难事、办实事，多给政协交任务、出题目，确保政协政治有地位、建言有机会、出力有舞台。各级各部门要主动配合政协开展工作，积极参与民主协商活动，自觉接受政协民主监督，认真办理政协提案，聚万众之智，纳各方之策，共同推动人民政协工作迈上新台阶。

各位委员，同志们！风劲好扬帆，奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以******同志为核心的党***周围，贯彻落实***、自治区决策部署要求，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，只争朝夕、马上就办、风雨无阻，努力建成广西工业强市，加快实现“国际门户港、自贸试验区、绿色石化业、江海宜居城、小康幸福人”发展愿景，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西作出新的更大贡献！

最后，预祝大会取得圆满成功！

钦州市委书记许永锞在钦州市六届人大一次会议闭幕会上的讲话

（2021年10月16日）

各位代表，同志们：

在全体代表和与会同志们的共同努力下，市六届人大一次会议圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这是一次高举旗帜、凝聚人心的大会，是一次民主团结、创新求实的大会，是一次风清气正、纪律严明的大会，是一次继往开来、接续奋斗的大会。在此，我代表市委，向大会取得圆满成功表示热烈的祝贺！向自治区党委换届选举督导组的精心指导表示衷心的感谢！向全体代表、列席会议的同志们，以及为大会顺利召开付出辛勤劳动的全体工作人员，致以诚挚的问候！

会议期间，各位代表牢记神圣使命，依法履行职责，共商发展大计，体现了强烈的政治担当，展现了良好的精神风貌。会议审议通过了市人大常委会工作报告、市政府工作报告和其他各项报告，将市第六次******提出的各项战略目标和决策部署，通过法定程序变成了全市人民的共同意志，使******绘好的蓝图有了好的施工图。全市上下思想更加统一，行动更加自觉，激励我们心往一处想，劲往一处使，一张蓝图绘到底，咬定青山不放松，努力建成广西工业强市、加快实现“港、区、产、城、人”发展愿景。

今年以来，我们顺利组织实施了县乡领导班子换届，市第六次******选举产生了新一届市委、市纪委领导集体，这次市两会又选举产生了市人大、市政府、市政协新的领导集体。选出了好干部，配出了好班子，进一步巩固发展了团结务实、砥砺奋进的良好局面。我们要倍加珍惜钦州来之不易的大好形势，倍加珍惜前所未有的大好机遇，倍加珍惜干事创业的大好环境，把党和人民的信任作为前进动力，把全市人民期盼作为不懈追求，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上进行新的奋斗，谱写新时代中国特色社会主义壮美广西钦州篇章。

各位代表，同志们！过去五年，全市各级人大及其常委会坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及***二中、三中、四中、五中***精神，深入贯彻************视察广西时的重要讲话精神，落实党***、自治区党委和市委部署要求，推动人大工作迈上新台阶。一是服务大局有新作为。紧扣全市中心工作依法行使法定职权，监督政府依法行政，推动监委依法监察，促进“两院”公正司法，使人大工作更好服务钦州经济社会发展大局。二是促进发展有新成效。依法做好立法、监督等工作，有力推动我市高质量发展，在经济发展、脱贫攻坚、乡村风貌和城市品质提升、民生福祉等方面取得新成绩。三是为民履职有新载体。强化代表履职培训，完善支持和保证代表履职机制，创新代表履职平台建设，有效发挥了代表了解民情、反映民意、集中民智的独特作用。四是自身建设有新提升。加强政治建设摆在首位，加强作风建设，不断提高机关工作水平，为推进全市民主法治建设作出了积极贡献。在此，让我们以热烈的掌声，向市五届人大代表，向市五届人大常委会组成人员，向因年龄原因和工作需要不再担任新一届班子领导的同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，同志们！展望“十四五”，奋进新征程，一定要准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，提速争先，接续奋斗，努力在推动高质量发展上闯出新路子。

奋进新征程，要旗帜鲜明讲政治。旗帜鲜明讲政治是我们党的优良传统和政治优势。我们要健全“第一议题”“第二议题”制度，学懂弄通做实******新时代中国特色社会主义思想，结合贯彻************“七一”重要讲话精神、视察广西时的重要讲话精神，深入开展党史学习教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，经常对标对表，不为任何噪音所扰、不为任何歪风所惑、不为任何暗流所动。把党和人民赋予的权力使用好、把党和人民交给的任务完成好，在干事创业中体现对党忠诚，坚定不移沿着******指引的方向奋勇前进，以实际成效回报******的关怀厚爱。

奋进新征程，要不等不靠抓落实。再好的发展蓝图，如果没有好干部、好班子认真抓落实，就是一纸空文。越是在“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，越考验党员干部的责任担当，越需要党员干部冲锋在前，越不能松一松、歇一歇、缓一缓。全市各级领导干部要用铁肩担重任，知重负重，不做坐而论道的旁观者，争当起而行之的实干家。提振“马上就办、真抓实干、办就办好、滴水穿石”的精气神，成为担当实干、忠诚干净的好干部。全市各级领导班子要加强自身建设，坚决贯彻执行民主集中制，打造贯彻党***和自治区党委决策部署、推动各项工作落实的“指挥部”“战斗部”，成为团结协作、坚强有力的好班子。建成广西工业强市，实现“港、区、产、城、人”发展愿景，时间不等人，机遇不等人，发展不等人。要挂图作战，突出重点，倒排工期，确保事事有路线图、步步有时间表，让思路变成出路、让想法变成办法、让优势变成胜势，把好蓝图落到实处、变为现实。

奋进新征程，要全心全意为人民。江山就是人民，人民就是江山。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持民有所呼、我有所应，始终和人民想在一起、干在一起。尽力而为、量力而行，多做雪中送炭的实事，少做花上垒花的虚功。坚持把为老百姓做了什么事、做成多少事作为检验好干部、好班子的重要标准。对人民群众承诺过的实事，定了就要努力干，干就要干成，干就要干好，绝不放空炮。市第六次******和市两会确定的就业、教育、医疗、“一老一小”等民生事项，必须时刻记在心上、抓在手上。力戒形式主义、官僚主义，严格考核奖惩，确保如期兑现庄严承诺，让人民群众有更充实的获得感、幸福感、安全感，努力实现安居在钦州、乐业在钦州、出彩在钦州！

奋进新征程，要清正廉洁作表率。清正廉洁是领导干部为官从政的底线，在这个问题上必须万无一失，否则一失万无。牢记“打铁必须自身硬”的道理，以自身硬带动队伍硬。始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，把严的主基调长期坚持下去。锲而不舍落实***八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”。明大德、守公德、严私德，知敬畏、存戒惧、守底线，带头管好自己、管好亲属和身边工作人员，自觉反对特权思想、特权现象，主动接受各方面监督，清清白白做人，干干净净做事。

各位代表，同志们！************在10月13日至14日召开的***人大工作会议上发表了重要讲话，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作，深刻回答新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题。我们要全面贯彻落实************重要讲话精神，旗帜鲜明坚持党的领导，确保人大各项工作都在党的领导下进行。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，发展全过程人民民主，推进科学民主依法立法，实行正确有效监督，更好行使重大事项决定权，推动人民代表大会制度和人大工作完善发展，奋力开创新时代人大工作新局面。

人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民参加行使国家权力。各级人大常委会党组要认真执行党的领导各项制度，落实好全面从严治党主体责任。希望全体代表倍加珍惜党和人民的信任，模范遵守宪法法律，依法履行代表职责，不断提高能力本领，切实树立良好形象。当前，要带头学习宣传贯彻本次大会精神，最广泛地团结和动员广大人民群众，共同把大会确定的各项目标任务落到实处，共同创造更加美好幸福的生活。

各位代表，同志们！时间属于奋进者，历史属于奋进者。让我们更加紧密地团结在以******同志为核心的党***周围，贯彻落实***、自治区决策部署，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，只争朝夕、马上就办、风雨无阻，努力建成广西工业强市，加快实现“国际门户港、自贸试验区、绿色石化业、江海宜居城、小康幸福人”发展愿景，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西作出新的更大贡献！

钦州市政协主席吕洪安在市政协六届一次会议闭幕会上的讲话

（2021年10月15日）

各位委员，同志们：

中国人民政治协商会议第六届钦州市委员会第一次会议，在自治区督导组精心指导下，在******钦州市委正确领导下，经过全体委员共同努力，圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。

这次会议是在全市上下深入学习贯彻落实市第六次******精神、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键节点召开的。许永锞书记、王雄昌市长等领导同志出席大会开幕会和闭幕会，参加分组讨论和联组讨论，听取委员意见，共商钦州发展大计，展现了人民政协协商民主的生机与活力。

许永锞书记代表******钦州市委在开幕会上作了讲话，对全市各级政协组织和广大政协委员的工作给予了充分肯定，对做好新时代人民政协工作提出了明确要求，充分体现了市委对人民政协工作的高度重视，对政协委员的信任和期待。我们要认真学习领会，切实抓好落实。

会议期间，全体委员以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，认真学习许永锞书记在开幕会上的讲话精神，协商讨论政府工作报告和其他报告，认真审议政协常委会工作报告和提案工作情况报告等文件，围绕“十四五”规划开好局、起好步，紧扣建成广西工业强市、实现“港、区、产、城、人”发展愿景，深入协商议政，积极建言资政，充分彰显了新一届政协委员履职为民、奋发有为的时代风采。在自治区督导组的精心指导下，在******钦州市委的正确领导下，在市人大常委会、市人民政府和各有关部门的关心支持下，在全体委员和与会同志的共同努力下，这次会议开得热烈、务实、高效，取得圆满成功。在此，我代表政协第六届钦州市委员会常务委员会，向自治区督导组，向许永锞书记和各位领导，向市政协各位老领导，向全体委员、同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

这次大会选举产生了政协第六届钦州市委员会主席、副主席、秘书长、常务委员。这是组织和全体委员的信任和厚爱。我们一定不辜负市委的重托，不辜负委员的期望，倍加珍惜政协事业发展的良好机遇，倍加珍惜为民履职的光荣使命，倍加珍惜合作共事的革命缘分，紧紧依靠全体委员，充分发挥集体智慧，恪尽职守、勤勉敬业，奋发有为做好新一届市政协各项工作，继续把我市人民政协事业不断推向新的台阶。

过去五年，市五届政协在******钦州市委的正确领导下，始终坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕全市工作大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动全市经济社会高质量发展作出了积极贡献，也为新一届市政协工作积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。这次换届，由于年龄、任期和工作变动等原因，一些同志不再担任市政协领导职务，市五届政协常委、委员中也有相当一部分同志不再留任。他们在任职期间，忠诚担当、勤勉履职、团结进取、锐意创新，为我市政协事业增添了光彩，为钦州经济社会发展奉献了才智。我提议，让我们以热烈的掌声，向他们表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

未来五年，是我市大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期。市第六次******为建成广西工业强市、实现发展愿景，谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西钦州篇章描绘了宏伟蓝图。目标越伟大，任务越艰巨，就越需要凝聚人心和共识、汇聚智慧和力量。新一届市政协和广大政协委员，要在******钦州市委的正确领导下，坚持人民政协性质定位、坚持大团结大联合、坚持发扬社会主义民主，发扬优良传统、忠实履职尽责，努力交出一份无愧于党、无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的“政协答卷”。借此机会，我提几点希望与大家共勉。

一要旗帜鲜明讲政治，确保人民政协事业方向正确、行稳致远。人民政协是政治组织，做好新时代钦州政协工作，必须旗帜鲜明讲政治。我们要强化理论武装，持续学懂弄通做实******新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻************“七一”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导落实到政协工作的全过程各方面，做到市委的重大决策部署到哪里、政协的作用就发挥到哪里，市委的工作推进到哪里、政协的力量就汇聚到哪里，确保与市委思想同心、目标同向、行动同步。全面落实新时代党的建设总要求，总结和坚持政协党建工作经验，把握特点规律，持续探索创新，推进政协党的各项建设取得积极成效，形成以党建强政治、带队伍、促履职、增团结的良好局面。

二要准确把握性质定位，推动专门协商机构建设有力有序、富有成效。我们要坚持专门协商机构这一性质定位和工作定位，立足实际、守正创新，建立健全以协商制度为主干，覆盖政协党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等各方面，更能适应治理现代化要求的制度体系，彰显人民政协独特、独有、独到的优势。要提高协商能力水平，围绕落实“十四五”时期各项目标任务，重点聚焦共建西部陆海新通道、建成千万标箱的国际门户港、自贸试验区高质量发展、城市品质提升行动、实施乡村振兴战略、建设北部湾沿海教育和医疗中心等方面重大课题，大兴调查研究之风，拓宽协商民主渠道，多建睿智之言，多献务实之策，在加快实现“港、区、产、城、人”发展愿景的生动实践中贡献更多智慧、展现更大作为。

三要坚持履职为民，把人民至上的价值理念立得更牢、践得更实。老百姓关注的热点、难点、焦点，就是政协工作的切入点、立足点、着力点。我们要牢记“人民政协为人民”的初心使命，饱含为民尽责的情怀，心系“万家灯火”，走近“寻常百姓”，情牵“柴米油盐”，过问“家长里短”，聚焦衣、食、住、行、就业、教育、医疗等事关群众切身利益的民生问题，深入调研视察，提出更多接地气、顺民意的建议。要深入开展“履职为民 委员行动”，用好委员联络站、委员议事室、委员服务站等基层协商平台，协商于民、协商为民，不断扩大委员和群众参与面，及时收集和反映社情民意，使政协工作更好地服务发展所需、基层所盼、民心所向。

四要加强团结联谊，在建言资政和凝聚共识上双向发力、两端见效。站在钦州未来五年发展的新起点上，我们比任何时候都更加需要把一切积极因素调动起来，更加需要凝聚人心和共识、汇聚智慧和力量。我们要始终坚持团结和民主两大主题，不断提升凝聚共识水平，针对协商议政不同阶段，开展不同形式的思想政治引领工作，着力在多元中立主导、在多样中谋共识、在多变中把方向，更好发挥人民政协“重要阵地、重要平台、重要渠道”的独特作用。要加强与各党派团体、各族各界人士的团结合作，密切与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联系，广交朋友、多交朋友、深交朋友，固牢一致性“圆心”，拉长包容多样性“半径”，寻求最大公约数，画出最大同心圆，汇集起建设新时代中国特色社会主义壮美广西钦州篇章的强大正能量。

五要夯实履职基础，推动人民政协事业发展再谱新篇、续写辉煌。政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士，由各方面郑重协商产生，代表各界群众参与国是、履行职责。这是荣誉，更是责任。我们要按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，认真学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不断增进对中国******和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。广泛学习各方面知识，准确把握政协履职方式方法，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，全面增强履职本领。自觉遵守宪法法律和政协章程，锤炼道德品行，严格廉洁自律，以模范行动展现新时代政协委员的风采。加强政协机关建设，强化“一线”意识，树立“一流”标准，进一步加强机关的规范化、科学化、制度化建设，为推动人民政协事业发展再谱新篇、续写辉煌提供有力保证。

各位委员、同志们！新时代新征程，人民政协一定大有可为，也一定大有作为。让我们更加紧密地团结在以******同志为核心的*********周围，在******钦州市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，只争朝夕、马上就办、风雨无阻，努力建成广西工业强市，加快实现“国际门户港、自贸试验区、绿色石化业、江海宜居城、小康幸福人”发展愿景，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西作出新的更大贡献！

通州区人大常委主任李玉君在党史学习教育专题党课上的讲话

2021年10月15日

同志们：

今年是中国******成立100周年，在党的百年华诞之际，我们有必要回顾党的历史，总结经验。毛泽东同志曾经指出，“如果要看前途，一定要看历史。”************也强调，“对我们******人来说，中国革命历史是最好的营养剂。”只有注重历史经验的总结，才能让我们拥有无穷尽的智慧与力量，才能让我们把握社会发展的客观规律。

今天与大家交流三个问题：一是总结中国******百年奋斗的历史经验；二是回顾百年党史中的人大发展历程；三是探讨如何通过党史学习教育，不忘初心、赓续奋斗，走好新时代基层民主法治之路。

一、中国******百年奋斗的历史经验

党在革命、建设和改革的奋斗历程中积累的宝贵经验，概括起来主要有六条：

（一）中国******具有坚定的理想信念

党的百年奋斗的历史经验，首要的一条就是具有坚定的理想信念。中国******之所以历经磨难而不倒，不断砥砺前行，是因为党是一个信仰结合体，每个党员都具有高尚的、坚定的、远大的理想信念。

在革命战争年代，******人随时面临生死考验，支撑他们视死如归、革命到底的是坚定的理想信念。二万五千里长征时，正是由于党和红军有坚定的理想信念，进而迸发出了强大的斗争精神，才取得了人类历史的伟大奇迹。在抗美援朝战场上，中国人民志愿军之所以能以弱胜强，根本原因是具有坚定的理想信念。在社会主义建设时期，我们的理想信念也迸发出了巨大的生产力、创造力。

************指出，“一个政党，如一个人一样，最宝贵的是历尽沧桑，还怀有一颗赤子之心。”什么是赤子之心？我认为就是我们的初心和使命，也就是我们党的理想信念。在新时代，我们要不忘初心、砥砺前行，开展具有新的历史特点的伟大斗争，为实现第二个百年目标继续努力奋斗。

（二）中国******具有科学的理论指导

对一个政党而言，理论指导非常重要。对党内，要通过理论指导告诉党员该怎么干、为什么这样干；对人民，要通过理论指导让人民群众跟着党走，凝聚起磅礴力量。中国******高度重视理论创新，坚持用党的创新理论武装党员干部头脑、团结凝聚人民。

中国******从成立之日起，就把马克思主义作为指导思想。这是因为，中国******人深刻认识到，“全盘西化”和“中学为体，西学为用”等主张都解决不了中国的问题。只有以马克思主义为指导，走社会主义道路，中国才有希望和出路。

以毛泽东同志为主要代表的中国******人把马克思列宁主义基本原理同中国革命具体实践结合起来，创立了毛泽东思想，完成了新民主主义革命，建立了中华人民共和国，确立了社会主义基本制度，发展了社会主义的经济、政治和文化。党的十一届三中***以后，以邓小平同志为主要代表的中国******人创立了邓小平理论，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。党的十三届四中***以后，以江泽民同志为主要代表的中国******人形成了“三个代表”重要思想，成功把中国特色社会主义推向21世纪。党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国******人形成了科学发展观，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。党的十八大以来，以******同志为主要代表的中国******人，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，形成了******新时代中国特色社会主义思想，推动中国特色社会主义进入新时代。

（三）中国******始终坚持实事求是的思想路线

中国******的百年历史告诉我们，在任何时候都必须坚持实事求是的思想路线，中国******坚持实事求是的基本经验有三点：

第一，注重学习。我们党明确提出要建设马克思主义学习型政党。要向书本学、向群众学、向实践学。毛泽东同志有一大爱好就是读书，他钻研最多的书籍是中外历史、马克思主义哲学等。在1937年完成了两大哲学代表作——《矛盾论》与《实践论》，这两篇巨作直到今天依然具有巨大的指导价值。

第二，注重总结经验。比如，延安整风的一个重要内容就是结合实际，总结澄清了各种理论是非，使党在马克思主义正确思想路线的武装下提高了战斗力。通过延安整风，全党确立了实事求是的思想路线，干部在思想上大大地提高一步，我们党达到了空前的团结。

第三，注重调查研究。调查研究是践行实事求是的传家宝。毛泽东同志有一句名言，“没有调查，没有发言权”。************同样高度重视调查研究，他多次强调要在全党大力弘扬调查研究。他指出，“我牢记毛泽东同志的至理名言，坚持调研开局、调研开路，凡事眼睛向下，先当学生，不耻下问，问计于基层、问计于群众，每年至少用二分之一以上时间深入基层和部门调查研究。”

（四）中国******具有集中统一领导的制度优势

中国特色社会主义最本质的特征是中国******领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国******领导，党是最高政治领导力量。在领导中国人民实现中华民族伟大复兴的历史进程中，中国******的强大领导能力得到了充分彰显。

以新冠疫情防控为例：2020年面对新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，中国******作为我国的最高政治领导力量，把方向、谋大局、定政策，总揽全局、协调各方，充分发挥了“大脑”的中枢功能，起到了“定海神针”的作用。没有比较就没有鉴别，中国******领导制度的优势与资本主义政党制度的缺陷，在疫情防控面前形成了鲜明对比，巨大差别的根源就在于我国的疫情防控工作从一开始就有了党***的坚强领导，有了主心骨、有了指南针、有了“定盘星”。

（五）中国******永远相信和依靠人民群众

人民群众是中国******最深厚的力量源泉，也是我们党发展壮大之本。正是靠着人民群众的信赖和支持，中国******才能在逆境、险境中攻坚克难，化危为机，创造人间奇迹。

回顾历史是为了充分证明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背关系党的生死存亡。不论过去、现在和将来，人民群众始终是我们党的坚实执政基础。我们要坚定不移坚持党的群众路线，坚持一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。只有这样，我们才能无往而不胜！

（六）中国******具有自我革命的精神

党的十八大以来，以******同志为核心的党***深刻认识党内存在的问题，强调“打铁必须自身硬”，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风，以“老虎”“苍蝇”一起打的决心反腐败。******同志还对党的自我革命作出许多重要论述。他强调，“勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。”党的十八大以来全面从严治党的实践证明，中国******已经走出成功治党新路，中国******有能力战胜对手，也有能力解决自身存在的问题。

以上六条是中国******百年发展的宝贵经验，也是中国******从苦难走向辉煌的“成功密码”，同时还是作为世界上最大政党的优秀特质。历史证明，中国******能带领中国人民取得巨大成功绝非偶然，而是因为她有一系列优秀特质。正是依靠诸多优秀特质，中国******成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

二、百年党史中的人大发展历程

人民代表大会制度是中国******领导人民创建的适合我国国情的根本政治制度，它以根本政治制度的形式，见证和保障了中国******带领中国人民从站起来、富起来到强起来的光辉历程。人民代表大会制度伴随百年党史不断完善发展，我们只有把学习党史与学习人民代表大会制度发展史紧密结合起来，从历史维度领悟人民代表大会制度的理论创新和实践创新，才能更加深刻领悟党的初心使命，才能更加深刻理解人民代表大会制度的巨大优势，才能进一步增强奋进新征程、谱写新篇章的思想自觉和行动自觉。

在党领导人民建立、坚持和完善人民代表大会制度的历史进程中，我们要把握好五个历史关节点。

（一）中华苏维埃共和国的建立，是党在局部地区领导人民当家作主的开创性尝试

1931年11月7日,中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金叶坪村召开,宣布成立中华苏维埃共和国临时***政府，毛泽东同志当选为***执行委员会主席和***执行委员会人民委员会主席。苏维埃是俄文的汉语音译，是“代表会议”的意思。1934年1月，中华苏维埃第二次全国代表大会召开,通过了修正宪法大纲,规定中华苏维埃共和国的最高政权为全国工农兵苏维埃代表大会。中华苏维埃共和国是中国历史上第一个全国性的工农民主政权，是中国******在局部地区执政的重要尝试，是中国******设计实施民主制度的开端，是人民代表大会制度的雏形。

（二）陕甘宁边区参议会的组织和活动，是党领导人民当家作主的生动实践

1938年11月，我们党领导下的陕甘宁边区政府将陕甘宁议会，改为陕甘宁边区参议会，通过参议会将社会各派、各阶层人士团结起来，把民主实践于边区建设的各个方面。从抗日战争爆发到解放战争在全国取得胜利，陕甘宁边区参议会一共召开了三届四次会议，共进行了三次民主选举。参议会坚持民主执政方针和“三三制”建政原则，以团结广大人民群众为最大目的，建立起最广泛的抗日民族统一战线。这种结合实际情况实践的特色民主政策，是中国******发扬民主、强化监督、严于律己的一种政权政策，是抗日统一战线政策政权的最佳组织形式，是中国******统一战线理论和策略的卓越实践。通过这一实践，中国******完善了党的组织结构，提高了领导水平，强化了自身建设，团结了最广泛的人民群众，为新中国成立后建设人民代表大会制度积累了丰厚的实践经验。

（三）第一届全国人民代表大会的召开，是党领导人们当家作主开创的新纪元

1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议隆重开幕。1226名代表肩负亿万华夏儿女的热切盼望，代表全体人民的共同意志，汇聚到一起，同党和国家领导人一起共商国是，以主人翁的身份行使国家的最高权力。会议审议通过了《中华人民共和国宪法》，确立了人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，以此为标志，人民代表大会制度在有着5000多年文明史、几亿人口的中国，从***到地方破天荒地、系统地建立起来。

（四）1982年五届全国人大五次会议的召开，实现了党领导人们当家作主的伟大转折

1982年五届全国人大五次会议上,时任宪法修改委员会副主任委员的彭真，代表宪法修改委员会,向大会作了关于宪法修改草案的报告。以五届全国人大五次会议的召开和“82年宪法”的实施为标志，党领导人们当家作主实现了伟大转折。从此以后,我国人民代表大会制度建设和人大工作全面恢复和不断发展，社会主义民主法制建设进入了一个新的时期，人民代表大会制度建设迎来了第二个春天。

（五）中国******第十八次全国代表大会的胜利召开，开启了党领导人民当家作主的新篇章

党的十八大以来，以******同志为核心的党***加强民主政治建设的顶层设计，不断完善民主制度，丰富民主形式，畅通民主渠道。在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上，************发表了重要讲话，对坚持和完善人民代表大会制度明确提出并深入阐述了“四个必须”和“五个明确要求”。在纪念地方人大设立常委会40周年之际，************强调指出，地方人大及其常委会要按照党***关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党***大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

在************关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的指引下，人民代表大会制度理论和实践创新取得了丰硕成果。各级人民代表大会纷纷创新监督机制改进工作方法，人民代表大会制度由此更加成熟更加稳固更加完善。在新时代长征路上，我们必须树牢正确的历史观、党史观，科学把握党的历史发展的主线、主流，进一步坚定人民代表大会制度自信。

三、不忘初心、赓续奋斗，走好新时代基层民主法治之路

在庆祝中国******成立一百周年大会上的讲话中，************强调，“我们要用历史映照现实、远观未来”。党***对这次党史学习教育工作提出了明确要求，总的来说就是要做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，就是要通过学党史，悟思想、办实事、开新局。对于人大及其常委会来讲，就是要通过我们的努力工作，实现三个“进一步”，在党史学习教育中彰显“人大元素”、烙下“人大印记”，走好新时代基层民主法治之路。

（一）在学党史“悟思想”中，进一步坚持党的全面领导

党史学习读的是原著，悟的是思想。百年风雨，大浪淘沙。一百年来，从马克思主义学说到马克思主义中国化，从社会主义初级阶段到新时代中国特色社会主义，不管形势和任务如何变化，不管遇到什么样的惊涛骇浪，我们党都始终带领人民把握历史主动、锚定奋斗目标，沿着正确方向坚定前行。这是我们党的伟大所在，也是我们的核心优势。我们要在读与悟之间，将原汁原味的文字转化为指导前行的思想伟力，转化为与自身价值引发共鸣的精神追求，通过狠抓“三个强化”，促进党史学习教育与人大理论武装无缝融合。

第一，强化理论武装，坚定理想信念。党的十八大以来，党和国家事业之所以全面开创新局面，根本在于******新时代中国特色社会主义思想的科学指引。广大党员、人大工作者要紧密结合新时代新实践，多思多想、学深悟透，自觉成为新思想的追随者、信仰者和践行者。

第二，强化理论指引，传承红色基因。人民代表大会制度发展史同样蕴含着红色基因，要深入解读人民代表大会制度发展过程中的历史密码，主动学习人大制度发展史上的先进人物，继承发扬优良传统和卓越精神，为新时代做好人大工作增强动力。

第三，强化理论实践，激发澎湃力量。党史学习教育学在先、悟为重、践为本，人大工作者在学习领悟************关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想基础上，准确把握******赋予人大工作的重大使命，深化对人大制度和人大工作规律性的认识，切实提高运用新思想分析和解决实际问题的能力，在守正创新中推动人大工作新发展。

（二）在学党史“办实事”中，进一步彰显为民服务的根本宗旨

为人民服务，是我们党的根本宗旨，也是我们党最大的政治优势。江山就是人民，人民就是江山。我们党最朴素的目标就是让人民群众过上好日子。人民安居乐业，民族和谐共荣，江山才能坚如磐石，国家才能繁荣富强。在开展党史学习教育中，我们要始终牢记以人民为中心的发展理念，在三方面下功夫。

第一，要在发挥代表作用上下功夫。要以深入推进人大常委会组成人员联系基层代表、全体代表联系人民群众“双联”机制为抓手，加强代表与群众的直接联系，进一步拓展代表收集反映社情民意的广度和深度。要充分运用人大代表之家等履职平台作用，完善人民群众利益表达机制，强化社情民意收集分析运用，积极推动民生问题解决。

第二，要在惠民实事项目上下功夫。惠民实事项目事关人民群众幸福感、安全感，要将其作为践行以人民为中心思想的重要举措，坚持领导带头领办督办，想方设法破解要素制约，有力有序有效推进项目建设，让群众在惠民实事中感受政府的公信力和执行力。同时，要全面推进惠民实事项目票决制，由“政府配餐”变为“群众点菜”，在项目的选择、决策、监督过程中进一步增强人民当家作主的幸福感和责任感。

第三，要在代表意见建议办理上下功夫。办理好人大代表意见建议，不能凭“嘴上功夫”、做“表面文章”。要围绕人民群众普遍关注的热点难点，问需于民、研判谋划，推动问题解决，补齐发展短板。始终坚持事事有着落、件件有回音，以人民满意为根本，彰显代表作风，展现人大形象。

（三）在学党史“开新局”中，进一步发挥履职监督的职能

什么是新局？对于国家而言，“十四五”规划作为第二个百年开局的第一个五年规划，具有里程碑意义，便是最大的新局。对于人大及其常委会而言，抓好“三个结合”，助推城市副中心经济社会高质量发展，为“十四五”开好局、起好步，便是最具体的“开新局”。

第一，要把“开新局”与依法履职行权相结合。全面履行监督权、决定权、任免权，聚焦发展重点、工作难点和关注焦点，探索创新监督载体、监督方式，增强审查批准、执法检查等刚性监督实效，在开新局中提升人大依法监督、有效监督的科学化水平。

第二，要把“开新局”与创新体制机制相结合。体制机制要革新进步，才能开创新局面、迈上新台阶。要结合城市副中心发展实际，积极探索推动乡镇（街道）和开发区等特殊功能区块开展人大预算监督、国资监管、议事平台建设，促进形成制度规范，在开新局中彰显基层治理能力特色亮点。

第三，要把“开新局”与加强自身建设相结合。持续深入学习************关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实************视察北京和城市副中心重要讲话指示精神，不断创新工作理念、内容、机制、载体和方法，充分发挥常委会组成人员、人大代表的主体作用，大兴调研之风，务实担当有为，在开新局中贡献更多人大智慧和力量。

铜川市人大常委会主任张建军在市十六届人大常委会第40次会议上的讲话

2021年10月27日

各位委员、同志们：

市十六届人大常委会第四十次会议组织学习了***人大工作会议精神，听取和审议了五个专项报告、两项议案，通过人事任免案，顺利完成预定任务。

会议听取审议了市人大常委会执法检查组关于检查《铜川市河道管理条例》实施情况的报告。《河道管理条例》自2019年12月实施以来，为加强河道管理、保障防洪安全、保护和改善河道生态环境，发挥河道的综合效益提供了坚强保障。10月11日至12日，执法检查组先后到相关区县的河道、水库、乡镇和污水处理企业等地，对《河道管理条例》贯彻实施情况进行实地检查。从检查情况看，市人民政府能认真学习、宣传、落实《河道管理条例》，在普法宣传教育、建立工作机制、确定河道保护范围、推进河道保护和生态修复等方面做了大量工作，河道管理工作逐步走上了规范化、法治化轨道。在检查中也发现，《河道管理条例》宣传还不深入，法定职责落实还有差距，河道生态修复方式还需完善，依法治水能力还需增强，组成人员在审议中也提出一些针对性意见建议。希望市人民政府坚持以******生态文明思想为指导，认真贯彻落实************来陕考察重要讲话精神、在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话要求，加大普法宣传教育力度，营造人人学法、人人守法、人人用法的浓厚氛围；夯实水行政部门的主管责任、各职能部门的管理责任和各级河长的检查责任，开展河道监管执法整治行动，维护河道管理良好秩序；加强河道沿线污水处理基础设施建设，保障运维和管护费用，着力推动河道生态得到有效修复，切实把全市第一部涉及水生态环境的地方法规不打折扣实施到位，推动全市河道和水生态环境持续向好。

会议听取审议了市人民政府关于全市项目建设情况的报告。9月22日至27日，市人大常委会部分组成人员深入各区县、新区、园区，对市级重点项目建设和招商引资项目实施情况进行了视察调研。从视察情况看，市人民政府能聚焦年度目标任务，以高质量项目建设推进高质量全面转型发展，转型发展有骨架、企业建设有质量、发展环境有提升、民生保障有力度，为全市新时代追赶超越提供了有力支撑。调研中也发现，全市项目建设和招商引资工作还存在资源利用亟待优化、产业链条瓶颈亟待突破、错位发展思想亟待理清等问题，组成人员在审议中也提出一些具体的意见建议。希望市人民政府集中精力抓项目补链条，确保项目引得来、能落地、促发展；要心无旁骛抓实体经济，支持培育一批有实力的龙头企业和”专新特精”的中小企业，带动重点产业全链条发展；要不断优化营商环境，提升服务效能，切实做好项目建设、招商引资各项工作，推进高质量全面转型发展。

会议听取审议了市人民政府关于2020年财政决算、市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。加强对财政预算执行情况和审计情况的监督是人大常委会的法定职责。组成人员认为，2020年市人民政府及有关部门能认真落实党***重大决策部署和省委、市委工作安排，统筹新冠疫情防控和经济社会发展，牢固树立过紧日子思想，大力压缩非刚性支出和非重点支出，扎实做好”六稳”工作、全面落实”六保”任务，为高质量发展提供了坚强保障；审计工作报告反映问题客观具体，提出的整改意见切合实际。但是财政资金管理、市级预算执行和其他财政收支还存在一些问题和不足。市人民政府要紧扣把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦党***决策部署和省委、市委工作要求，加大对经济社会发展重大举措、重大项目等的财政支出和审计监督力度，充分发挥财政资金在国家治理中基础和支柱作用。要坚持过紧日子的思想不放松，突出重点，优化结构，加强预算绩效管理，减少不必要的支出，把每一分钱都花在刀刃上。要严肃财经纪律、抓好审计整改，增强预算意识和预算约束刚性，严格落实整改要求，依法依规严肃处理违纪违规问题，切实解决和杜绝屡查屡犯现象。要深入推进人大预算审查监督重点拓展改革，发挥好职能作用，对财政预算执行情况、审计情况进行监督，推动预算审查监督重点拓展改革落细落实。

检察机关提起公益诉讼制度，是深化依法治国实践，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，是法律赋予检察机关履行法律监督职能的重要法律制度。会议听取审议了市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告，组成人员认为，自2019年7月以来，市检察院认真贯彻落实市委工作要求和市人大常委会关于公益诉讼工作的审议意见，公益诉讼工作取得积极成效。随着经济社会发展，检察公益诉讼工作面临许多新情况新问题，本次会议审议通过了《关于进一步加强检察公益诉讼工作的决定》。市政府、市监委、市法院、市检察院要始终坚持以人民为中心发展思想，认真贯彻落实党***关于检察公益诉讼工作的决策部署和省委、市委工作要求，以更严格的责任落实、更有力的工作举措、更务实的工作作风，切实抓好《决定》的贯彻落实，凝聚起维护国家利益和社会公共利益的磅礴力量，构建共建共治共享的社会治理格局。市人大常委会相关委员会要加强监督检查，推动《决定》一以贯之，高效落实。

会议通过了有关人事任免案。希望新任命的同志把旗帜鲜明讲政治作为第一要求、把讲忠诚作为第一标准，永葆对党绝对忠诚的政治本色；增强宪法意识，恪守宪法原则，带头维护宪法权威；时刻把纪律规矩挺在前面，懂法纪、知敬畏、存戒惧，守底线，始终做到依法用权、秉公用权、廉洁用权、为民用权；认真践行以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的政绩观，聚焦推进高质量全面转型发展，不负组织重托和人民信任，努力交出一份无愧于人民、无愧于时代的合格答卷。

10月13日至14日,党***召开了***人大工作会议，在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次，在我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义，充分体现了************、党***对人大工作的高度重视。************的重要讲话，回顾党领导人民建立、巩固、发展人民代表大会制度的光辉历程；用”六个必须坚持”深刻总结党的十八大以来党***推进人民代表大会制度理论和实践创新的新理念新思想新要求；对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提出六方面重要任务；深刻阐述了党关于民主的立场、理念和基本观点，系统阐释全过程人民民主重大理念和实践，是我们做好人大工作的根本遵循。组成人员要带头学习领会、带头贯彻落实，把学习贯彻***人大工作会议精神作为重大政治任务抓紧抓好，深刻领会************重要讲话的政治内涵、理论内涵、实践内涵，自觉把************重要讲话精神和党***决策部署贯彻落实到人大工作各方面、各环节、全过程，不断提高新时代人大工作质量和水平，把学习贯彻成果转化为做好新时代铜川人大工作的强大动力和生动实践，为奋力谱写铜川新时代追赶超越新篇章贡献人大智慧和力量。

各位委员、同志们，本次会议的所有议程已全部进行完毕，散会！

武宁县县委书记洪碧霞在武宁县第十七届人民代表大会第一次会议闭幕式上的讲话

2021年10月12日

各位代表、同志们：

武宁县第十七届人民代表大会第一次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表以高度的政治责任感，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，共商发展大计，共谋民生之策，审议通过了《政府工作报告》和其他各项报告，依法选举产生了新一届县人大常委会组成人员、县政府领导班子、监察委主任、法检“两长”和出席九江市第十六届人民代表大会代表，表决通过了县人大各专门委员会组成人员。在此，我代表******武宁县委，对会议的圆满成功召开，对新当选的同志表示热烈的祝贺！刚才，新当选的同志进行了庄严的宪法宣誓，希望你们认真履行宪法法律赋予的职责，自觉接受人民监督，恪尽职守、勤勉工作，不辜负全体代表和全县人民的信任与重托。

五年来，县十六届人大及其常委会在余育民同志的带领下，牢牢把握正确的政治方向，紧紧围绕全县发展大局，坚决贯彻县委决策部署，聚焦重点领域和关键问题，依法履行职责，加强对“一府一委两院”工作监督，为推进依法治县和全县经济社会发展做了大量卓有成效的工作。一是在高质量的建言献策中彰显了人大作为。紧扣全县工作大局，主动参与项目建设，扎实开展视察调研，积极投身发展实践，有力促进了县委决策部署落实。二是在高质量的监督问效中彰显了人大担当。围绕全县发展重点和群众关注热点难点，开展有效监督。通过工作评议、执法检查等方式，推动了一批发展和民生问题得到有效解决。三是在高质量的队伍建设中彰显了人大风采。深入贯彻新时代党的建设总要求，突出建设“两个机关”，着力加强思想政治建设，驰而不息正风肃纪。始终尊重代表主体地位，完善代表履职平台，畅通代表履职渠道，扎实开展代表接待选民活动，有效调动了人大代表履职的积极性和主动性。对这五年县人大的工作，县委是高度肯定的，人民是高度认可的。

由于年龄或工作需要的原因，一些同志不再提名为县人大常委会主任、副主任人选，还有一些同志不再担任县人大常委和人大代表。长期以来，他们毫不动摇坚持党的领导，以“心底无私天地宽”的胸襟，为武宁的事业尽心尽力、尽职尽责，倾注了大量心血，作出了突出贡献。在此，我提议大家以热烈的掌声，向他们表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

各位代表、同志们！众志成城才能不畏艰险，团结拼搏才能成就伟业，县、乡换届已圆满结束，各级班子已配备到位，县******、人代会、政协会审议通过的各项报告和决议，明确了生态强县作示范、绿色崛起勇争先的总体战略和“六大定位”“四个创建”的宏伟目标，这都是时代赋予的“考题”，人民给予的厚望。

************强调：“刀要在石上磨，人要在事上练”。事业可以考验人，也可以造就人，组织和人民赋予我们干事创业的平台，我们就要有一线二线都是前线，前台后台都是舞台的担当，举全县之力，厉兵秣马强本领，铆足干劲再出发，努力在高质量跨越式发展中赢得主动，做强实力，做旺事业，以“赶考”的清醒和坚定答好新时代答卷。

一、始终把牢政治方向，书写好“作示范、勇争先”的“思想答卷”

人与人最大的差距，在于思想和眼界，一个地方发展的进程很大程度上取决于干群的思想解放。我们必须要增强敢闯敢为、善思善治的素质本领，以思想破冰引领发展突围。一要潜心领悟国之大者。旗帜鲜明讲政治，把稳思想之舵、筑牢忠诚之魂、夯实信仰之基，始终在思想上政治上行动上同以******同志为核心的党***保持高度一致。持续学懂弄通做实******新时代中国特色社会主义思想这一领航灯塔和根本遵循，深入贯彻落实******视察江西重要讲话精神，切实把党的创新理论全面贯彻到工作实践的全过程、各方面，让武宁成为最讲政治、最讲忠诚之地。二要准确把握两个大局。************强调，中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，是我们谋划工作的基本出发点。偏安一隅，只会被时代抛弃，绝不能只会低头拉车，不会抬头看路，我们不能满足于自己的一亩三分地，要解放思想、眼界向外，不以武宁为世界，而以世界谋武宁，在螺旋式上升、波浪式前进的内在规律和必然趋势中去认识和把握武宁的发展大势，找准武宁发展的定位，实现武宁发展的突破。三要不断提升政治三力。未来五年，风险与挑战共生，机遇与发展并存，我们要不断提升政治领悟力、政治判断力、政治执行力，准确把握政策的原则性、灵活性，沿用好办法、改进老办法、探索新办法，创造性开展工作，决不能束手束脚、自我设限，真正在全面建设社会主义现代化武宁的伟大实践中展现智慧、风采。

二、始终聚焦中心大局，书写好“作示范、勇争先”的“发展答卷”

全面开启社会主义现代化建设新征程，全县上下没有旁观者、局外人，必须紧紧围绕落实县域经济高质量发展行动要求，思想同心、目标同向、工作同步、责任同担、携手同行，聚焦“六大定位”、推进“四个创建”，以志在必得的信心、敢打必胜的决心，让“纸上蓝图”变成“美好前途”。一要在产业发展上多发力。产业是武宁发展的的立身之本，产业兴，则经济兴。要聚力实体经济，坚决走好生态优先、绿色发展之路，做大做强“1+3+2”生态产业体系，推动产业绿色低碳转型。要巩固提升国家全域旅游示范区成果，推动全域旅游提质增效，着力在培育本土“网红”旅游景点、丰富旅游元素、提升旅游服务等方面发力，推动生态优势真正转变为发展强势。二要在营商环境上多给力。栽下梧桐树，引得凤凰来。要聚焦5020和重大项目建设，打造招商“新模式”，跑出项目“新速度”。要营造亲而有度清而有为政商关系，提供全生命周期的精细化服务，真正为企业“降成本、优环境”，让企业进得来、留得住、发展好。三要在改革创新上多加力。继续用足用好改革这个关键一招，保持勇往直前、风雨无阻的战略定力，让“林长制”“生态产品储蓄银行”在内等各领域改革成果更好服务支持经济社会发展。

三、始终聚焦群众期盼，书写好“作示范、勇争先”的“民生答卷”

人心是最大的政治，共识是奋进的动力。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持民有所呼我有所应，聚焦聚力、用情用心解决好群众的“急难愁盼”，确保民生稳、大局稳。一要促进乡村振兴。聚焦乡村振兴总目标，切实把巩固拓展脱贫攻坚成果作为当前头等大事，再接再厉做好过渡期内的帮扶工作，“扶上马再送一程”。深化产业兴农、品牌强农、渠道富农，让菌菇、蜂蜜等林下经济成为武宁产业发展的新引擎。深入开展乡村建设行动，打造“五美”乡村武宁样板。提升乡村治理能力和党组织建设能力，引航村级集体经济“多点开花”、趟出新路。二要办好民生实事。群众的“问题清单”，就是守住民心的“履职清单”，要以“我为群众办实事”实践活动为契机，用心用情用力提升医疗、教育、养老等各方面公共服务水平，以“小切口”为突破，推动民生服务“大提升”，推动老百姓的获得感、幸福感和安全感升级。三要改善社会治理。发挥人大代表密切联系群众的优势，积极回应群众关切，让问题消解在萌芽，稳定创建在基层。要依法对“一府一委两院”开展有效监督，促进部门依法行政、公正司法、民生改善，让法治成为武宁的全民信仰、社会风尚。

四、始终不负职责使命，书写好“作示范、勇争先”的“本色答卷”

新时代人大工作使命光荣，责任重大。大家来自不同的群体，是各个行业、各条战线上的先进分子。各位代表要充分发挥自身优势和作用，争当行业标杆、单位头雁、实干先锋。一要坚定使命意识。代表们要时刻谨记自己的身份，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，贯彻好、宣传好县委各项工作部署，团结好、带动好全县人民和社会各界主动担当，在大局下思考、在大局上发声，做到思想上合心、工作上合力、部署上合拍。二要认真履行职责。充分发挥人大代表桥梁纽带作用和模范带头作用，胸中有大局、一线找答案，“真代善表”。经常深入基层、主动贴近群众，当好人民群众的贴心人和代言人，把基层和群众的意见及时准确地反映上来，当好县委政府的智囊团、参谋部、生力军。三要强化自身建设。通过学习培训、挂职锻炼、轮岗交流等多种途经提高和改善人大常委会机关工作人员和代表的法律素养和业务水平，进一步提高人大队伍整体素质，展现武宁人大的良好形象，打造人大工作新品牌。

各位代表，同志们，人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜，县委将充分发挥总揽全局、协调各方的作用，进一步加强和改进对人大工作的领导，一如既往地支持县人大及其常委会依法开展工作，充分听取人大代表的意见和建议，真正做到思想上重视、工作上信任、决策上尊重。“一府一委两院”要正确对待人大监督、自觉接受人大监督、积极配合人大监督，认真执行人大的决议决定，不断提高依法行政和公正司法水平。各地各部门要积极支持人大代表依法履职尽责、参政议政，积极办理人大代表提出的意见和建议，努力在全社会营造尊重代表、支持代表和服务代表的良好氛围。

各位代表、同志们！发展的蓝图已经绘就，奋进的号角已经吹响，开局就是决战，起步就要冲刺。让我们倍加珍惜和维护当前团结一心、干事创业的良好局面，广泛凝聚起万众一心干事业、群策群力谋发展的强大合力，不忘初心、牢记使命，开拓进取、担当实干，为实现山水武宁高质量跨越式发展作出新的更大贡献！

仙桃市人大常委会副主任张体强在全市市镇两级人大换届选举转段工作会议上的讲话

2021年10月09日

同志们：

全市市镇两级人大换届选举工作，已完成宣传发动和选民登记阶段的工作，即将进入提名推荐、协商确定代表候选人阶段、投票选举阶段。今天，我们召开转段会议，主要是回顾总结前段工作，进一步明确下一阶段具体任务，统一思想，强化领导，确保市镇两级人大换届选举工作依法有序推进，取得圆满成功。下面，我就前段工作情况和下段工作要求，作总结回顾和安排部署。等一会，学军同志将重点就提名推荐、协商确定代表候选人、候选人考察审查工作，提出具体要求。启方同志最后还要作重点强调。请大家认真领会、抓好落实。我先讲三个方面的内容：

一、前段工作回顾

从8月初开始，各地各选举单位认真谋划、开始启动了市镇两级人大换届选举工作。主要有五个方面特点：

1.领导重视，高位统筹推进。全市市镇两级人大换届选举工作会议召开后，各镇办园区、市直各选区及时召开党委（党组）会议，研究部署人大换届选举工作。按照全市总体安排，各地相应成立了领导小组，明确职责分工，并抽调了一批有较强责任心的工作人员，作为各个层面选举工作的业务骨干。各地各选举单位认真制定工作日程安排，召开人大换届选举工作动员会和培训会，让选举工作人员掌握必要的法律知识，熟悉选举工作程序。三伏潭、卫健选区等单位专门抽调了政治素质好、工作能力强、工作经验丰富的同志到换届选举办公室，专班力量较为充实。沙湖原种场在责任分工上实行“三包、三定、三集中”，有效传导了压力和责任。

2.广泛宣传，营造良好氛围。各地通过召开会议、开办专栏、悬挂横幅、张贴标语、印发换届选举宣传资料以及出动宣传车等形式进行了宣传发动，多形式、多渠道、多层次的宣传人民代表大会制度及宪法、地方组织法、代表法、选举法等法律法规，营造良好的换届氛围，激发广大选民关注选举和参与选举的政治热情。毛嘴、九合垸等地将垃圾清扫车加装喇叭，进行全天候流动宣传，统一制作标语发到各村（居、场）进行张贴，利用外出村民微信群发出《选民须知》《致外出选民的一封信》等宣传资料。同时，各地各选举单位都建立了多层面的工作微信群，就工作中出现的问题进行沟通、交流和指导，及时编发工作动态，为各选区提供借鉴参考。

3.统筹考虑，科学划分选区。各地各选举单位结合人口分布情况和便于组织选举等相关因素，按照市人大常委会确定的镇人大代表数和市选举委员会分配的市人大代表数划分选区，全市共划分市人大代表选区204个，镇人大代表选区704个，做到了每一选区选举1-3名人大代表，每一代表所代表的人口数大体相等。剅河镇抽调专人深入到村组、居委会、机关、企事业单位调查摸底，准确掌握了各片区、各单位人口分布情况，确保选区划分符合本地实际，便于实际操作。龙华山街道、长埫口等地就选区划分中面临的问题及时向市人大常委会有关工作机构咨询请示，确保选区划分符合法律规定的要求。

4.落实落细，做好选民登记。各地各选举单位按照市选举委员会要求，以湖北省选民登记信息系统的公安户籍信息为依据，以人口普查、疫情防控等信息为佐证参考，围绕应登尽登目标，在细节落实上下功夫，进行数据分析，实现信息闭环，力求做到不漏登、不错登、不重登。干河街道总结建设街社区补选市人大代表工作经验并进行推广，机关干部全员参与、组织有力，选民登记谋划早、进展快、工作实。沔城回族镇针对流出人口多、人户分离多的实际，通过发布公告、上门登记、电话联系、微信告知、委托亲朋好友转告等多种方式，逐户逐人进行登记核实，选民登记工作细致有效。截止目前，在各地、各选举单位的共同努力下，全市共登记选民123万人，并全部按法定时间即10月8日以前，进行了选民名单公榜。

5.多措并举，督办指导有力。市人大常委会召开会议确定法定时间和机构人员，市选举委员会召开2次会议，专题研究讨论通过相关意见决定。随后，市人大机关及时组建5个工作专班，坚持问题导向，在人大换届启动前、选区划分、选民登记及宣传等重要节点，分片进行调研、督办和指导，形成多份专题调研报告，印发换届选举工作简报7期，及时通报工作动态和工作进展，有效推动了人大换届选举工作依法有序开展。同时，各地各选举单位积极采取措施，定期不定期对阶段性工作进行检查督办。杨林尾、彭场等地组织专班，对辖区宣传发动、选民登记情况进行全面检查，主要负责人亲自参与工作督办。通过各个层次、各个专班的检查督办，促进了各项工作的责任落实，确保了前期工作的顺利推进。

前段工作成绩值得肯定，但存在的问题也不容忽视。我们在调研督导中发现三个方面的问题，需要进一步引起重视，在下一段工作中加以改进。

一是有的地方工作安排部署迟缓，完成标准不高。少数地方对人大换届选举工作有动员布置、没督办检查，工作缺乏主动性。有的单位领导重视不够，在培训骨干和宣传发动等工作中存在简单化、应付化倾向。个别市直选区内牵头单位与相关单位之间、乡镇选举工作专班与辖区各选区之间的信息沟通不及时，工作衔接不紧密。

二是少数地方宣传发动声势较弱，换届选举的氛围不浓。有的地方宣传发动仅仅满足于张贴宣传挂图和悬挂标语口号，宣传方式比较单一，宣传效果不够明显，群众知晓率仍然不高。有的地方对外出选民的宣传缺乏有效措施，没有实现全覆盖，直接影响到外出选民能否全部参加选举活动。

三是少数干部对换届业务不熟，工作责任心不强。有的专班人员刚刚接触换届选举工作，存在畏难情绪。有的同志对法律、法规学习不够深入，对工作研究不细致，凭主观臆断办事，靠经验感觉推测，工作出现纰漏。

这些问题，各地务必引起高度重视，采取针对性措施，予以解决。

二、下段工作安排

按照日程安排，从今天到选举日只有短短的十九天时间。这十九天时间，分两段开展工作：10月21日前，提名推荐初步候选人、协商确定正式候选人；10月28日前，组织投票选举。这两个阶段，工作任务重、时间紧、程序多，法律性、政策性都很强，各地要高度重视，务必切实加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。主要抓好以下四项工作：

（一）坚持代表条件，依法提名推荐初步代表候选人

人大代表是国家权力机关的组成人员。什么人能当人大代表？选出的人是否具有先进性？能不能真正代表人民行使国家权力？关键是要严格把准代表“入口关”。因此，在提名推荐初步代表候选人时，要注意把握好“四个坚持”：

1.坚持提名推荐代表候选人的法定主体。《选举法》规定，只有各政党、各人民团体单独或者联合，以及选民十人以上联名，才能推荐代表候选人。显然，提名推荐代表候选人的法定主体是政党、人民团体和十人以上联名的选民。除此以外，以其他任何形式和名义提名的都不是法定主体，凡毛遂自荐、自行申报为代表候选人的，都不符合法律要求。需要注意的是，不论是政党、人民团体联合或单独推荐，还是选民十人以上联名推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区应选代表的名额。

2.坚持代表候选人应多于应选代表名额三分之一至一倍。按照《选举法》第三十一条规定，代表候选人的人数应多于应选代表名额的三分之一至一倍。也就是说，如果某选区要选代表3人，那么该选区就应该确定正式代表候选人4至6人；如果选2人，应该确定3至4人；如果选1人就应该确定2人。各选区都要通过差额选举，选出分配代表名额一致的代表数。

3.坚持选民十人以上联名推荐候选人与政党和人民团体提名推荐同等对待。对此，《湖北省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》第二十九条作出了明确规定。各政党、各人民团体和选民联名推荐的初步代表候选人，都应当列入代表候选人名单，选举委员会不能厚此薄彼，更不得调换和增减。一律采用选举委员会统一下发的推荐表以书面形式提出，口头提出无效。书面推荐后，各选区应将所有市人大代表初步候选人名单在10月13日前按时上报市选举委员会办公室，由市选举办汇总初审后，连同下派代表，通知各选区10月13日在本选区范围内张榜公布。镇人大代表初步候选人名单按以上程序同步公榜。

4.坚持以规范的形式公榜初步代表候选人。市、镇人大代表初步候选人必须公布到各村民小组和基层单位。公布市、镇代表初步候选人名单时，要有相片和简历，按选区以姓名笔画顺序排列，并用写真喷绘形式张榜公布。市代表候选人标题为“市十届人大代表初步候选人名单”，落款为“市选举委员会”。镇代表候选人标题为“XX镇第X届人大代表初步候选人名单”，落款为“镇选举委员会”。候选人名单要与选民名单公布在一起。公布初步代表候选人名单后，不再提名推荐新的候选人。

（二）充分发扬民主，积极协商确定正式代表候选人

在市、镇人大代表直接选举中，有的地方推荐的初步代表候选人比较多。如果都列为正式候选人，选票必然很分散，很难依法选出代表。《选举法》第三十条规定，正式代表候选人的确定有三种情况：一是如果所提的代表候选人，在规定的差额幅度内，也就是提出的候选人没有超过应选人数的三分之一至一倍，经选区选民小组讨论、协商，可以直接确定为正式代表候选人。二是如果所提代表候选人的人数超过最高差额比例，也就是超出应选人数的一倍，在这种情况下，由选举委员会交各选区选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。实践中采用第一种方法确定正式代表候选人的情况比较多。第二种情况，一般通过“三上三下”的方式来确定。即首先由选举委员会将推荐的代表候选人汇总，经审查后予以公布（“一上”），交各选民小组讨论（“一下”）；其次，汇总选民小组讨论情况，召开选民小组长或选民代表会议，介绍各选民小组讨论情况，并进行协商，缩小候选人范围（“二上”）；向选民介绍各选民小组讨论的情况或选民代表协商的情况，听取选民意见（“二下”）；然后，将协商情况和选民对协商结果的意见上报选举委员会，选举委员会根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单（“三上”），在选举日七日以前按选区公布正式代表候选人名单及候选人基本情况（“三下”）。三是通过预选确定正式代表候选人。即经过反复讨论协商，对正式代表候选人还不能形成较为一致的意见时，进行预选。根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人。预选不同于正式选举，可以参照正式选举程序适当简化。这种情况，在实践中较少出现，但我们作为专班的同志，有这种情况要及时报告，也要知道怎样处理。

各地要根据本地实际，依法做好正式代表候选人的讨论协商工作。对于初步代表候选人人数较多的，意见难以统一的，要耐心细致地做好酝酿协商工作，尊重多数选民意愿。各选区依法协商正式代表候选人后，市人大代表正式候选人以书面形式报市选举委员会审查确定，镇人大代表正式候选人报镇选举委员会审查确定，然后于选举日七日前即10月21日前张榜公布。各选区不能擅自公布正式代表候选人名单，必须经选举委员会汇总审查确定后公布。公布正式代表候选人名单统一按姓名笔画顺序排列。公布的形式要求与公布初步代表候选人时一致。公布正式代表候选人的同时，还要公布投票时间、投票地点和投票方式。需要注意的是，如果市选举委员会成员被确定为市代表候选人的，镇选举委员会成员被确定为镇代表候选人的，应当在正式代表候选人确定后向市人大常委会写出书面辞职报告，辞去选举委员会职务。

在确定正式代表候选人工作中，各级党委要高度重视，主要负责人要拿在手上抓。要善于通过广泛的民主，集中民意，引导选民认真贯彻党委意图。要通过法定程序，把党的主张变成人民意志。必须强调的是，各级党委向选区推荐的代表候选人是根据我市经济社会发展需要，经过慎重研究，经过严格组织程序依法提出来的。各地在推荐协商确定代表候选人工作中，要与市委保持高度一致，对市委推荐下派的代表候选人要确保都能成为正式代表候选人，确保都能当选。

（三）采取多种渠道，认真做好代表候选人介绍工作

对候选人的了解和认识是选民作出投票选择的基础，介绍代表候选人是保证选举成功的重要环节。根据《选举法》第三十一条的规定，介绍代表候选人有三种渠道：一是选举委员会向选民介绍。在选民讨论、协商代表候选人过程中，选举委员会要以适当的方式，积极、主动地向选民介绍代表候选人的情况。二是推荐者向选举委员会介绍。推荐者在提名推荐代表候选人时，应当向选举委员会介绍所推荐的代表候选人情况，并根据选举委员会的统一安排，在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人情况。三是选举委员会根据选民的要求，组织代表候选人与选民见面。对于代表候选人单独开展自我宣传介绍等竞选活动，要坚决予以劝说制止，防止和纠正不符合法律规定的选举活动，确保换届选举工作依法有序开展。选举日当天必须停止对候选人的介绍活动，以避免干扰、影响选民投票。各地要按照法定时间节点和疫情常态化精准防控要求,灵活运用以上方式，做好代表候选人介绍、代表候选人与选民见面等工作。

（四）依法高标准做好投票选举工作

投票选举工作事关人大换届成败，必须超前谋划、扎实准备，做到思想早准备、选民早通知、人员早培训、事务早安排。一是要做好委托投票和流动票箱准备工作。做到“三个把握”：要把握好选民委托代投环节。严格执行一个选民接受委托投票最多不得超过3人的规定，防止少数选民控制选票。要把握好代写环节，代为他人填写选票的人，必须尊重委托人意愿。每一选区设大会主会场或投票站，还应设立秘密写票处，保障选民自由地表达他们的真实意愿。要把握好流动票箱操作环节，谨防流动票箱出现违法行为。流动票箱管理应当要有三人以上专人负责，其中应有两名以上的监票人。投票后要与选举大会和投票站的选票，同时开箱，一并计票。二是要努力提高参选率和直接投票率。市选举委员会要求，除外出和行动不便的选民以外，都要参加选举，到选举大会会场和投票站投票。这项工作虽然有一定的难度，但只要肯想办法，肯动脑筋，认真组织，工作做细，达到较高的参选率是可以做到的。三是高度重视疫情防控工作。各地要依据市选举委员会和卫健委的指导性意见，结合各地实际,研究提出疫情常态化精准防控条件下投票选举的组织工作方案，科学精准有效地落实疫情防控措施,依照法律规定和实际情况采取设立投票站、使用流动票箱等方式进行投票选举。

三、具体工作要求

1.始终注重强化组织领导责任。代表候选人确定和投票选举工作，涉及千家万户，工作面广量大，面临诸多新情况、新问题，各镇办园区、各选区负责人要坚决扛起政治责任,紧扣换届选举的时间节点和关键环节,精心谋划部署,认真履行法定职责,及时研究解决投票选举中的各类问题,确保人大换届选举工作依法、平稳、有序。各镇办园区领导班子和各选举工作领导小组成员，要进一步分片包干选区，强化督查指导，市选举委员会也将组织专班继续不定期到各地进行督办指导。要加强对各级工作专班人员的思想教育、法律培训和纪律管理，做到政治合格、业务精熟、作风正派。各选区选举工作组成员和选举工作人员更要集中精力，全力以赴，包干负责选区内的各个选民小组，抓思想教育，抓法律宣传，抓环节落实。要注重发挥党员选民的作用，教育他们带头讲大局、讲团结、讲稳定，正确处理民主与集中、权利与义务的关系，自觉地贯彻党委意图，带头严格依法办事，带头参加投票选举。

2.紧紧围绕选举时间倒排日程。市选举委员会依法确定我市市镇两级人大代表同步换届选举的时间是10月28日。这个时间是法定的时间，各地不得随意自行更改，既不能提前也不能推后，各项换届选举工作日程都要紧紧围绕这一时间节点进行。要继续做好选民补登工作，在投票选举前，只要有漏登、重登、错登的，都应随时补登或改正，对已登记审核通过的选民逐一确认,全面整理选民登记信息系统数据,切实做到 “底数清晰、信息完整”。要对本选区选民参加投票站、选举大会、流动票箱选举的情况进行调查摸底，弄清选民参加投票选举的底数，依法依程序帮助在外工作、居住不能回来参加投票的选民办理委托投票的手续，为实现投票选举“双过半”打下坚实基础。要加强对选举工作人员的培训，使他们充分认识做好选举工作的重要性，掌握投票选举的法律程序和工作方法，增强严格依法办事的自觉性。为了便于各地选举日当天的组织工作，每个地方都将安排机关选区在10月27日这一天进行示范选举，便于机关干部在选举日28号当天到其他选区指导工作，同时要组织其他选区到示范选举的选区现场观摩学习。

3.切实维护换届选举纪律秩序。当前，对有些破坏、干扰、影响市镇两级人大换届选举的动向要引起高度警觉。一是要以高度的政治敏锐性和责任感，及时发现，认真分析，妥善处理好换届选举中出现的新情况、新问题。特别要警惕的是，个别人打着“民主”、“维权”的旗号，企图插手市镇两级人大换届选举；极少数人策划以独立候选人的身份参加基层人大换届选举，企图获取代表资格，为其非法活动提供便利；还有极少数不明真相的群众被别有用心的人蛊惑，准备干扰正常换届选举秩序。对此，我们要及时采取有效措施，把问题解决在萌芽状态。二是要严格遵守、认真执行选举法律法规的有关规定，切实保障选民依法行使选举权和被选举权，不搞随意变通程序，不在工作环节上“偷工减料”，不留“说三道四”的把柄和可能。三是要严禁贿选，严防家族、宗族势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举，积极传递人大换届选举正能量。对以金钱或其他财物贿赂选民或代表的，对以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民自由行使选举权的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，司法机关和纪检监察机关要依法依纪追究责任、严肃处理。公安部门在选举日当天应安排警力维护选举现场秩序。

4.牢牢把握宣传舆论主导地位。各地、各选举单位要进一步深入了解各方面的真实情况，高度关注社会动态和舆情社情,做好换届选举舆情分析、舆情应对和舆论引导工作，加强对热点问题的引导和对新媒体的指导，切实防止不当炒作，为选举工作营造良好舆论环境。要针对换届选举阶段性特点，有针对性的向广大选民宣传人民代表大会的性质、地位和作用，宣传选举法和代表法，宣传投票选举的重要意义和具体程序。选举日的前3天，仙桃电视台、广播电台、村村通广播要在早中晚三个黄金时段播出关于动员选民参加选举的宣传内容，广泛动员选民积极参加投票选举。

同志们，这次转段工作会议是一次承上启下的重要会议，标志着市镇两级人大换届选举工作即将进入提名推荐初步候选人、协商确定正式候选人，和投票选举的关键阶段。希望大家高度重视，继续强化责任、精心组织、扎实工作，高标准完成好下阶段工作任务，为市镇两级人大换届选举工作交上一份圆满的答卷。

在州委常委会（扩大）会议上的讲话

龙晓华

（2021年10月18日）

同志们：

刚才，正贵书记传达了全省市州委书记视频会议达哲书记的讲话精神和伟明省长经济形势分析会议的讲话要求，州发改委汇报了全州经济运行情况，各县市、湘西高新区汇报了工作情况，州直相关部门进行了书面发言，对他们关于今年经济运行的研判和下步工作安排，我都表示赞同。等下，正贵书记将作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好落实。下面，我先讲几点意见。

今年以来，在省委省政府和州委的坚强领导下，全州上下协同协作、攻坚克难，从1-9月经济运行情况看，在不出现大的变化情况下，基本实现了“十四五”开好局、起好步，跑好“第一棒”、走在前列的目标。一是在全国全省影响力大幅提升。各项经济指标基本保持两位数增长，多项指标增速在全省和周边地区靠前，经济发展量质齐升，后发赶超态势非常明显。二是工业农业对经济增长支撑显著增强。规模工业增速全省第一，农业增速为往年2倍左右，工业、农业对GDP贡献率分别由过去22%、6%左右提高到34%、10%左右。农产品大丰收，但没出现卖难问题。三是重大项目建设取得新成效。坚持大抓项目、抓大项目，统筹兼顾、长短结合，建立推行“四个一批”重大项目推进机制，谋划了强基础、增功能、利长远的“十四五”重大项目728个，推进了交通、水利、城乡污水垃圾处理等一批基础设施、产业发展、生态环保、社会民生项目，张吉怀高铁即将通车，这将对湘西州经济社会发展产生重大而深远的影响。四是园区经济发展来势很好。坚持把经济发展着力点放在实体经济上，出台了推进“五好”园区建设、产业链建设等系列政策文件，每条产业链由州级领导担任链长，成立“五好”园区建设工作专班，新的机制正在形成推动发展的强劲动力，实际利用内资增速全省第一。五是创品夺牌质量强州再上新台阶。矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区成功创建国家5A级旅游景区，湘西高新区创建国家级高新区即将接受现场考察，湘西国家农业科技园入选国家农村产业融合发展示范园创建名单，等等。这些品牌的争取，为我州高质量发展注入强劲动力。六是生态环境质量持续改善。以壮士断腕的决心，统筹推进锰污染治理、“四废治理”、砂石土矿整治、农村垃圾污水治理等治理整治，科学、系统、依法解决历史遗留环境问题，锰污染治理成效长江办充分肯定，“夏季攻势”完成率位居全省第二，空气质量、水环境质量改善幅度分别位居全省第一、第二。七是学党史办实事成效明显。深入开展“我为群众办实事”实践活动，除了省定10件、州定25件民生实事，我们负重加压，财政安排资金解决“五类”“五位”问题、降低企业成本、设立防返贫致贫风险专项救助基金，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴扎实推进，解决了一批企业和群众急难愁盼的问题。

但也要看到，我州发展面临的形势复杂，挑战不少，主要有以下几个方面：一是经济下行压力巨大。宏观环境复杂严峻，全国全省经济增长步伐放缓，主要指标增速回落，下行压力巨大。随着大宗商品价格持续快速上涨，部分行业领域困难较多，加之企业普遍反映的融资、水电气、物流等要素成本偏高问题，还没彻底破解，企业利润越来越薄，部分中小微企业和个体户生产经营困难，有些已停产或在艰难中度日，门店转手率频繁、关门较多。以房地产业为代表的多个行业不景气，导致社会投资、民间投资十分谨慎，投资意愿不足。二是风险防范压力大。财政收支矛盾突出，土地出让收益大幅下降，影响财政增收，有4个县区预算收入完成量不到全年的60%，“三保”支出、政府性债务还本付息、工程应付款等刚性支出较大。安全生产、环境保护、火灾、自然灾害等安全隐患防范任务重，防灾减灾救灾基础仍然薄弱。三是聚焦发展着力不够。对标州委州政府确定的重点工作，紧盯园区、重点项目、产业、实体经济、争资上项、放管服改革、优化营商环境等着力不够，放管服改革优化营商环境等工作在全省排位靠后，目标管理绩效考核有些指标差距较大，降低要素成本的主动性不够，还有很大潜力可挖。针对这些问题和挑战，各级领导干部一定要坚持发展是硬道理，发展是解决一切问题的基础和关键，聚焦发展推工作，俯下身子抓经济。特别是现在换届以后，党委政府人员都有很多新变化，大家要加强对经济工作的学习，对政策法规学习，提高对经济工作驾驭能力，增强推动发展的本领，在实际工作中，切实解决好发展中的问题，争取成为驾驭经济工作的行家里手。

现在，距年底满打满算只有两个多月时间，各级各部门工作铺排，必须紧紧围绕贯彻州第十二次******精神和年度目标任务完成，强化“交账”意识、“答卷”意识、“争先”意识，既当指挥员、又当战斗员，亲自到一线冲锋陷阵，到一线解决问题，到一线攻坚拔寨，千方百计稳住我州发展靠前的良好势头。我们必须以感恩的心态、赶考的状态、奔跑的姿态，只争朝夕，精准发力，决战四季度、决胜全年度，全力打好“十四五”开局之战，确保圆满完成各项目标任务，实现建设现代化新湘西的良好开局。

第一，要紧盯目标抓落实。各级各部门主要负责人要集中精力，加强对本地区、本部门的主要经济指标、省对州考核指标任务、真抓实干激励、重大项目、重点工作等方面的调度，针对发现的问题或完成年度任务有难度的，各级各部门要立即采取措施，特别是省对州考核指标任务尚未达到时序进度的，要找准问题症结，分类施策，对省对州考核任务标准欠科学，省里对其他地区已开口子的，省领导或省直部门领导同意进行调整的，要抓紧跟进衔接，争取上级支持，确保省对州考核不扣分、少扣分；对于有望获得省政府督查激励表彰的40项工作，要加大对接汇报力度，确保全州争取获表彰数量达到30项以上；对于自身原因影响工作进度的，要及时采取有效措施予以解决，以最大努力争取最好的结果。要加强协同协作，很多工作、很多指标都涉及多个部门，并且很多指标之间还存在关联性，需要加强部门横向纵向之间协同协作，互通有无，合力攻坚，构建“大统计”格局。

第二，要狠抓项目扩投资。当前，已进入项目施工的黄金期，各级各部门要建立重点项目推进专班，主要负责人要深入一线，围绕立项、开工、建设、投产等各个环节，加快推进省州重点、***预算内投资项目、政府债券项目、亚行贷款项目、招商引资项目等项目建设，精准快速解决影响项目建设的“绊脚石”，争取形成更多实物量，特别是今年计划开工的大兴寨水库、铜吉铁路、吉凤融城大道等28个省州重点项目，要加快前期工作，力争早日开工建设，确保全年动态储备项目1500亿元以上、完成固定资产投资500亿元以上。要紧盯张吉怀高铁依法开通的时间节点，加大协调力度，加快推进收尾工程、开通手续和环境整治等工作，科学有序组织好预验收，确保高铁依法高质量开通。要加强项目要素保障，抢抓国家加大加快债券发行、适度超前建设基础设施等跨周期调节的政策机遇，做好债券项目和政府投资项目的申报，跟踪好已申报项目，争取获得更多资金支持，确保全年到位专项债券资金不低于100亿元。要加快资金拨付，对超过规定年限的资金一律收回调整，把“趴在账上的钱”激活。要创优项目服务，建立“要素跟着项目走”的机制，明确要素跟着项目走的路径、操作模式和具体措施，努力破解影响重点项目建设的要素问题。要严格项目管理，优化项目建设环境，把每一个项目都建成精品工程、廉洁工程、人民满意的工程。

第三，要抓好园区兴产业。要加强产业链建设和企业培育帮扶，切实发挥州领导联系产业链、联系企业制度，真联、真帮、真扶，建立推进优势产业链建设的“两图”“两库”“两池”，精准制定务实管用政策，围绕产业链招商引资，筹备好这个月召开的“粤港澳”招商活动，筹备好深圳客商来州考察主场招商活动，招引一批企业直接投资或股权合作，跟踪好意向性项目签约，推进服务好签约项目的落地，及时帮助企业纾难解困，切实推进“链主”企业做强做大，中小企业“专精特新”发展，形成“头雁引领群雁飞”的发展态势，以工业增长推动经济增长、财政增收。要严格兑现各项惠企政策，用好新增支小再贷款额度，这个月底前，水、电、气等要素成本主管部门，要拿出降本增效实施方案，切实降低企业成本。要发挥好“五好”园区创建协调推进小组作用，强化对园区指导、协调、调度，抓紧补短板、强弱项，特别是有7个园区实际利用外资为零，大家一定要尽快弥补工作不足，绝不允许出现考核指标为零或被摘牌；要抓住国土空间规划编制和省里支持高度产城融合片区整体置换的机遇，省里已同意开展调区扩区工作4个园区，要同步开展各项工作，尚未同意启动工作的5个园区，要抓紧汇报衔接，争取早启动、早获批；要抓好化工园区、三类工业用地等申报工作，必须在全省第二批中，争取化工园破零，赢得发展主动，切实提升我州园区承载力、竞争力；要抓实抓细抓好湘西高新区创建国家高新区现场考察，确保创建成功。要抢抓高铁开通重大机遇，以大交通建成开展大营销活动，加大“乘最美高铁·赏神秘湘西”宣传推介力度，做到沿线所有主要城市站点，都有“湘西名片”，有我们的人开展营销，加快推动文旅产业快速复苏。要加大“四上”企业培育，在稳定现有企业的同时，把符合条件的企业、项目都入规入统，同时，州统计局和各相关部门，要研究总部经济、线上销售企业的入规入统，确保今年完成新增160家“四上”企业任务。

第四，要巩固脱贫促振兴。要做实做细巩固脱贫成果后评估工作。认真对照责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效四个方面，对脱贫户、监测户收入、“两不愁三保障”和饮水安全全面进行“回头看”，查漏补缺，不留死角，对发现问题及时整改清零，确保各项工作如期全面完成，以良好的脱贫成效，迎接国家11月份后评估工作。要聚焦打造脱贫地区乡村振兴示范区，深入实施“六大行动”，积极探索可复制可推广的经验，为“五个走在前列”提供坚实支撑。要继续抓好柑橘等农业产品销售工作，发挥好过去行之有效作法，及时兑现农产品销售奖补政策，努力把农产品卖出去、卖出好价钱，促进农民增信心、增收入。要组织好今冬明春农业生产，州农业农村局要在这个月底前，提出农业特色产业鼓励支持方案，引导群众根据市场需求，加大油茶、桑叶、中药材、油菜、稻花鱼等种植养殖，促进农业特色产业持续健康发展。

第五，要深化改革优环境。要对标省营商环境评价18个一级指标、州定123项“放管服”改革优化营商环境任务、8大方面攻坚行动等，全面开展“回头看”，针对部门业务系统与“互联网+政务服务”一体化平台数据没有互联互通、“一件事一次办”难以落地、政务大厅面积不达标、部分工作人员业务不熟、检查过多等问题，全力打通数据壁垒，科学合理设置政务大厅，加强业务人员培训，全面开展“双随机一公开”执法监管，确保年底前131项“跨省通办”等任务如期高质完成，营商环境考核排名达到全省中等水平。要科学合理赋权、服务，我到相关园区调研发现，园区政务服务大厅办理事项频次较低，多数窗口没有办理一件事项，各级各部门要根据产业园区实际情况，并针对办理事项频次较低窗口进行优化整合，提高服务效能。

第六，要办好实事惠民生。要针对省州民生实事进展低于70%的指标，切实加强组织领导，落实工作责任，加大工作力量，确保民生实事项目按期高质完成，兑现对人民群众的承诺。要持续推动“我为群众办实事”实践活动，办好“五位”民生实事，关爱“五类”人员，用心用情做好创业就业、治水修路、办学兴业、扶危济困等工作，全面落实好惠民政策，落实城市特殊困难群体帮扶措施，真正把民生实事办好办实、办到群众心坎里去，让群众的获得感成色更足。

第七，要防范风险守底线。要狠抓***、省生态环保督查反馈问题和“夏季攻势”整改，抓实抓细“四废”整治和砂石土矿整治，已经整改完成的，要及时销号；整改较慢的，要弄清原因，及时协调解决困难，确保全面完成整改整治任务。要始终绷紧安全生产这根弦，持续抓好安全隐患排查整治、安全生产监管执法等各项工作，坚决遏制安全生产事故多发势头。要毫不松懈抓好常态化疫情防控，以万全筹备防万一发生。要统筹防范政府债务、金融、信访维稳等方面风险，临近年底，“三保”支出、政府性债务还本付息、工程应付款等相对集中，特别是近期房地产领域风险上升，要做好财政资金测算，加强风险研判，科学统筹应对，打好防范和抵御风险的有准备之战，确保“三保”资金不断链，农民工工资及时发放，守住不发生系统性风险底线，坚决维护和谐稳定大局。

第八，要提前谋划求主动。各级各部门要对标******的决策部署，进一步解放思想，深入开展调查研究，以系统观念加强前瞻性思考、全局性谋划，认真谋清、谋实、谋准明年的工作指标、工作重点、工作举措和配套政策，为做好明年工作打下坚实基础。对于重点指标，既要围绕完成“十四五”目标、又要考虑省里及周边地区目标，既要跳起来摘桃子、又要兼顾可能完成来考虑。对于重点项目，要按照年投资增长不低于15%的目标，产业投资不低于60%的比例，筛选一批前期工作扎实，有望在前三季度实现开工项目，11月初提出2022年州重点项目初步盘子。对于重点工作，要根据州委******精神、州“十四五”规划纲要等，结合国省最新会议、最新政策文件精神，提出明年重点工作，做到每一项工作都有具体目标、具体项目作支撑。各位州级领导要组织分管部门抓紧研究，州政府将在11月初听取汇报，研究明年的工作盘子提请州委审定。此外，当前发改、财政部门要牵头抓好项目策划包装，成立工作专班，明确专抓领导，加强与专业机构合作，针对上级政策支持的重点领域，储备一批利于争取预算内投资、也利于争取专项债券、还利于招商引资的好项目、大项目；要科学安排明年财政预算计划，州县两级财政专项资金的设置，要围绕州第十二次******确定的重点工作，全面重新科学设置，对于已经完成历史任务或与******确定的重点任务不相吻合的，要及时进行调整，对******确定的新目标新任务，要设置财政专项资金保障工作推进落实。

央行行长易纲在国际清算银行(BIS)监管大型科技公司国际会议上的讲话

2021年10月09日

感谢Augustin的邀请。很高兴参加此次BIS监管大型科技公司国际会议，并借此机会同大家分享中国对大型科技公司的监管实践。

一、在技术进步的推动下，中国金融科技蓬勃发展

近年来，人工智能(A)、大数据(B)、云计算(C)、分布式记账(D)、电子商务(E)等新兴技术逐渐与金融业务深度融合，加速了金融创新，并催生出移动支付、网络信贷、智能投顾等新业态。中国有近10亿互联网用户，为金融科技运用奠定了基础。2019年，87%的中国消费者使用金融科技，2020年末全球前20大平台公司中，中资企业已占据五席。

中国金融科技不断发展创新，降低了金融服务的成本。在大型科技公司推动下，中国移动支付快速发展，目前普及率已达86%。二维码支付方式的普遍应用使商户无需购买受理终端等设备，大幅提高了支付时效，降低了交易成本。中国移动支付和网络支付费率均不超过0.6%，用户在利用电子支付工具收款时，还可以享受定制金融产品。

金融科技也提高了中国金融服务的效率。中国互联网平台公司创造性地在电子商务交易中提供担保，推动线上消费快速发展。2020年中国网上零售额达12万亿元，同比增长11%。互联网平台公司还在开展互联网消费信贷和小额经营性贷款业务的过程中，运用大数据技术对用户“画像”，对违约概率的估计更加准确，在提升了融资效率的同时将违约概率维持在较低水平。

金融科技发展还有效助力普惠金融。中国大型科技公司在业务扩张过程中，客观上使偏远地区、中小企业和普通家庭获得了更多金融服务，提高了资金分配效率，促进了经济发展。在数字技术赋能下，可以实现审批、风控等信贷全流程的数字化、线上化，减少了对抵押物的依赖，较好满足了小微企业“少、频、急”的融资需求。截至今年7月末，普惠小微贷款支持小微经营主体3800多万户，有效促进了就业，全国扶贫小额信贷累计发放超7100亿元，整体可持续。

二、金融科技的不断发展也给中国监管当局带来了新挑战

一是无牌或超范围从事金融业务。中国头部平台公司在开展电商、支付、搜索等各类服务时，获得用户的身份、账户、交易、消费、社交等海量信息，继而识别判断个人信用状况，以“助贷”名义与金融机构开展信贷业务合作，相当于未经许可开展个人征信业务。头部平台公司在同一个平台下提供理财、信贷、保险等金融服务，放大了金融风险的跨产品、跨市场传染的可能性。

二是支付业务存在违规行为。过去，中国平台公司下设的支付机构可分别与上百家商业银行连接并开立账户，带来结算最终性问题，甚至可能引发系统性风险。部分平台公司违规将客户沉淀的备付金投资于多类金融资产。平台公司还在支付链路中嵌套“花呗”“借呗”等信贷业务，误导消费者。

三是通过垄断地位开展不正当竞争。平台公司天然具备“赢者通吃”属性，可能引发市场垄断，降低创新效率。国内部分平台公司通过交叉补贴等方式抢占市场，获得市场支配地位后实行排他性政策，如排斥竞争对手进入平台、提供服务，二维码支付业务仅支持科技集团内部相关APP扫码支付等。

四是威胁个人隐私和信息安全。为了获得平台公司的金融服务，中国的消费者往往需要向其提供个人信息。大型平台公司存在过度收集、甚至滥用消费者信息的情况，不利于消费者信息安全和隐私保护。

五是挑战传统银行业的经营模式和竞争力。一方面，中国商业银行在服务场景和渠道、客户信息以及资金等方面曾享受显著的传统竞争优势，近年来各类互联网金融创新产品的快速发展对此造成挑战，加速了银行存款的分流，但并未纳入相应的监管。另一方面，中国有约4000家中小银行，自身资源有限，只能依赖大型科技公司提供的技术和平台进行客户维护、信用分析和风险控制，可能削弱获客能力和产品竞争力。

三、中国对大型金融科技公司的监管应对

为了应对上述挑战，中国持续弥补监管制度的“短板”，陆续出台了推动平台经济规范健康持续发展的措施。在此过程中，我们始终秉承以下三条理念：一是始终坚持“两个毫不动摇”，支持民营经济、互联网经济和数字经济健康发展。二是不断增强政策透明度和可预期性，保护产权和知识产权，保护隐私，促进公平竞争。三是坚持市场化、法治化、国际化方向，创造良好营商环境，扩大高水平对外开放，在数字领域强化科技创新国际合作。

相关举措集中体现为以下三条监管实践：一是金融作为特许行业，必须持牌经营。二是建立适当的防火墙，避免金融风险跨部门、跨行业传播。三是断开金融信息和商业信息之间的不当连接，防止“数据-网络效应-金融业务”的闭环效应产生垄断。

支付业务方面，2016年人民银行要求切断支付机构与商业银行的“两两直连”，以提升支付交易透明度，跨商业银行清算必须通过央行的基础设施来完成。去年底以来，金融监管机构要求断开支付工具与其平台上的其他金融产品的不当连接，使支付业务回归本源。未来将继续强化支付领域监管。

审慎监管方面，2020年9月，我们建立了金融控股公司管理制度，要求开展金融业务的平台公司依法设立金融控股公司，将集团内从事银行、证券、保险等金融活动的机构全部纳入金控公司监管。这有助于落实金融业务与科技服务相隔离的要求。下一步，我们将落实好金融控股公司监管，实施并表管理，规范关联交易，加强审慎监管。

金融业务必须持牌经营方面，平台公司开展金融业务，应遵循“同样业务，同样监管”原则。人民银行要求平台公司全面剥离与个人征信相关的业务，通过持牌个人征信机构向金融机构提供信用信息服务，化信息垄断为信息共享。下一步，我们将继续完善有关制度，落实个人征信等金融业务持牌经营。

强化反垄断监管、维护公平竞争秩序方面，中国在2021年出台了平台经济领域的反垄断指南，强化反垄断和防止资本无序扩张。针对平台公司在支付领域的不正当竞争行为，推动大型互联网平台公司开放封闭场景，在支付方式上给消费者更多选择，从而为中小企业创造发展空间。未来，我们将发挥好与反垄断部门的监管合力，遏制滥用市场优势地位的垄断行为，积极应对算法歧视等新型垄断问题。

强化数据保护，保障消费者权益方面，自2016年起，中国陆续出台了《网络安全法》《数据安全法》和《个人信息保护法》，着手治理信息收集和“霸王条款”，督促金融机构严格按照合法、正当、最小必要原则收集、使用和保管用户信息，充分保障个人隐私和消费者知情权、同意权、异议权、投诉权等合法权益。人民银行刚刚发布了《征信业务管理办法》，在征信领域规范了个人信息保护及信息主体各项合法权益。下一步，我们将在确保个人隐私和数据安全的前提下，探索实现更精准的数据确权，更便捷的数据交易，更合理的数据使用，继续激发市场主体活力和科技创新能力。

当前数字经济蓬勃发展，正在对经济社会发展、生产生活方式、全球治理体系产生深刻影响。在数字经济时代，金融与科技融合发展是全球性趋势，科技向善(Technology for Good)是人类命运共同体的内在要求，如何在提升金融业创新能力的同时防范负面效应是各国面对的共同挑战。我们愿积极参与数字化国际规则制定，进一步加强与BIS等国际组织和各国在反垄断、加强金融监管、强化数据保护和保障消费者权益方等方面的合作，坚持科技伦理，真正保护公平和推动创新，合理界定数字产权，实现包容性增长。

云南省大理州委书记杨国宗在全州“大理之问”大讨论活动动员会上的讲话

（2021年10月20日）

同志们：

今天召开全州“大理之问”大讨论活动动员大会，主要目的是对“大理之问”大讨论活动进行全面的部署和安排。刚才，国良同志就《“大理之问”大讨论活动实施方案》作了说明，简明扼要、重点突出，方案也已经印发，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我就开展好这次活动，讲三点意见。

一、统一思想，正视差距，充分认识开展“大理之问”大讨论活动的必要性和紧迫性

近年来，大理州的产业发展陷入历史低谷，导致经济增速大幅下滑，近两年增速排名均在全省垫底，经济发展处于“标兵渐行渐远，追兵群起而至”的紧迫局面，面临“不进则退、慢进也是退”的严峻形势，存在继续掉队落伍的巨大危险。因此，在8月5日召开的全州县市经济工作汇报会上，我提出有必要将工业发展和产业培植的差距问题立为“大理之问”。8月24日，在州委理论学习中心组2021年第六次集体学习时，我又对“大理之问”谈了一些深入的思考和看法，并要求各级各部门通过党委（党组）理论学习中心组等形式迅速开展专题学习研讨，结合本地区本部门实际认真思考“大理之问”，在全州上下引起了强烈反响，并在州第九次******上引发了代表们对“大理之问”的聚焦热议，形成了开展“大理之问”大讨论活动的浓厚氛围。但目前，仍有部分领导干部对为什么问“大理之问”弄不清楚，对问什么搞不明白，对怎么办没有思路，特别是仍有部分党委（党组）至今没有开展任何学习活动，在领会州委意图、落实州委部署上敷衍应付，政治上站不稳、思想上慢半拍、行动上有差距。大家扪心自问，如果连学习上都做不到第一时间与***和省、州党委保持同步，还谈什么政治站位，还谈什么贯彻落实，还谈什么推动发展。因此，州委研究认为，有必要在全州范围内组织一次系统、深入、全面的“大理之问”大讨论活动，深入查找思想、工作、能力、作风等方面的差距，以更大力度解放思想、改革创新，以更强自觉转变作风、提升能力，以更实举措担当作为、推动发展。

（一）“大理之问”是时代之问，倒逼我们要有抢抓机遇的紧迫感。大理是云南省产业起步较早、发展较快的地区之一。依靠得天独厚的旅游资源，我们在旅游产业发展上抢得了先机，先后获得首批“中国优秀旅游城市”“最佳中国魅力城市”等多个称号，实现了经济效益和社会效益同步增长，旅游业也成为我们的优势特色产业。“十五”和“十一五”时期，我们积极推进实施“工业强州”战略，通过两轮工业经济“倍增计划”，形成了烟草、机械制造、建材、能源、矿冶、生物资源及优势农产品加工六大产业，一批重点企业不断发展壮大，在全省一度位居前列，大理创新工业园区、祥云财富工业园区位居全省十大工业园区之列。可惜，其兴也勃，其衰也忽。由于没有抓住产业转型机遇，产业培植没有跟上，市场主体培育不足，企业帮扶工作较为盲目单一，到“十三五”时期，大理工业增加值增速在全省排名大幅下滑，甚至出现负增长，导致GDP年均增长仅为7.2%，没有完成“十三五”规划目标，原有的部分优势产业、龙头企业已经面临淘汰和重组。当前，在新冠肺炎疫情冲击下，旅游业遭遇寒冬，企业生存困难，发展举步维艰。思过往才能明未来，知兴衰方可强自信。事实反复证明，能否在历史关键节点判断准、利用好机遇，将对一个地方发展产生全局性、长远性、决定性影响。抓住机遇就能赢得战略主动，乘势而上，事业迎来大发展；错失机遇就会陷入战略被动，逐渐落后，甚至错过整整一个时代。关于机遇，我反复强调，国家和省一系列重大战略的实施，为我们带来了建设全国性综合交通枢纽、打造国际贸易加工园区和国际陆港的重大机遇，是大理产业发展必须抢抓的重要“风口”。当前，产业发展的形势和规律都发生了深刻变化，过去我们是顺势而上，机遇比较好把握，现在要在激烈的区域竞争中脱颖而出，把握机遇的难度就不一样了。这里我想问几个问题：我们经常讲构建“双循环”新发展格局将加快区域经济布局重塑，国家“碳达峰、碳中和”战略目标将加速地方产业布局重构，这里的区域经济布局重塑、地方产业布局重构内涵是什么？对我们的发展意味着什么？给我们带来的机遇是什么？我们的优势在哪里？州委作出的一系列工作部署有哪些与此紧密相关？如果到现在我们的领导干部还连这些问题都搞不清楚、答不上来，那么怎么抢抓机遇？怎么推动发展？开展“大理之问”大讨论活动，就是要从思维方式、行为方式、工作方式上来一场自我革命，让全州党员干部深刻认识抢抓机遇、推动发展的极端重要性，教育引导党员干部增强推动发展的信心、打破思维僵化的桎梏、提升抢抓机遇的本领，把精力和注意力凝聚到发展第一要务上来，深入研究当前国家和省的重大战略、重要政策，深刻理解背后的内在逻辑和紧密联系，搞懂为什么、弄清怎么做，做到***和省委、省政府有政策能对得上、国家部委和省级部门有支持能靠得紧、企业有意向能接得住，始终与州委的部署要求同频共振。否则，我们有再次落后于时代、被时代淘汰的巨大危险。

（二）“大理之问”是发展之问，警醒我们要有掉队落伍的危机感。近年来，楚雄、文山、昭通、保山等州市都在发力赶超我们，产业发展的态势都比我们要好。今年上半年，楚雄不但增速比大理快，经济总量也超过了大理15个亿，大理今年要保住全省第五的位置不容乐观。从我们自身看，转型升级之痛、结构调整之痛、布局重构之痛三痛交织影响，阵痛和剧痛叠加，短痛和长痛并存。工业上，2020年全州工业化率仅为18.5%，比全省低3.8个百分点，比全国低12.3个百分点，全州工业投资完成额仅为2016年的47.1%，工业投资占全州投资完成额的比重比2016年下降9.3个百分点；今年上半年，规上工业增加值仅增长13.1%，比全省低2.3个百分点，250户规模以上工业企业中负增长106户、停产28户，负增长和停产面达53%，工业发展形势严峻。从用电量与发电量占比来看，今年上半年全省是71.3%，文山435.15%，楚雄104.4%，大理仅是33.5%。全社会用电量是发展的硬指标，大理较低的用电量水平说明我们的产业没有消纳能力，不足以支撑整个经济发展。从长期看，产业培植不足，全州大项目、大企业匮乏，存量不保、增量不足的问题凸显，难以支撑产业后续发展。对比其他州市的发展势头，大理的发展面临前所未有的挑战，已经到了退无可退、避无可避的境地。大家要问一问自己是否认真思考过：大理过去多年的发展中最需要反思的经验教训是什么？当前产业发展的短板与不足是什么？未来发展的路径又是什么？大理发展最大的竞争优势在哪里？站在新的历史拐点上，我们是否已经对大理的发展形势有了清醒的认识，是否已经树立起时不我待、加快发展的责任意识，是否已经具备担当作为、踏实干事的工作作风，是否已经凝聚起滚石上山、接续奋斗的发展力量。开展“大理之问”大讨论活动，就是要让每一名干部都对大理极端严峻的发展现状进行深刻的反思，从灵魂深处拷问自己，通过自我拷问拿出拼的勇气、闯的劲头、争的意识，振奋精神、自加压力、负重前行，着力把大理的内生动力激发出来、发展活力释放出来、自身潜力挖掘出来，全面激活全州上下开拓创新的巨大潜能，保持砥砺前行的奋进姿态，展现担当作为的时代气象，突出重围、凤凰涅槃。否则，我们还有继续掉队落伍的巨大危险。

（三）“大理之问”是人民之问，激发我们要有担当作为的使命感。发展是解决大理一切问题的总钥匙，只有依靠人民的发展，才能一往无前。************在《念奴娇·追思焦裕禄》中写到，“为官一任，造福一方，遂了平生意”，这种“我将无我、不负人民”的家国情怀是每一名党员干部应有的价值取向，应植根于灵魂深处。但是，在我们干部队伍中，还有这样一些人：不讲责任贡献、只求索取享乐的贪图安逸型干部；不想干事创业，只想走捷径抄近道的投机取巧型干部；不愿履职尽责、船到码头车到站的思想松懈型干部；工作夸夸其谈、蜻蜓点水，只满足口头布置、面上检查的作风漂浮型干部；工作不敢担当、推诿扯皮，遇到问题绕道走的拈轻怕重型干部；不作调查研究，只凭主观臆断的简单粗暴型干部。大家对照以上的“六种类型干部”扪心自问：以人民为中心的发展思想树牢了没有？谁来发展，发展为了谁，发展依靠谁的问题解决了没有？在工作中要时刻提醒自己：我为大理的百姓做了什么？将来能为大理留下什么？我们的领导干部来自五湖四海，但是，只要踏上大理这片土地，就是大理人，就要坚定为党奋斗、为民谋利的理想，就要坚定为大理谋发展、为大理人民谋福祉的信念，就要和这里的人民同呼吸、共命运、心连心，把人民对美好生活的向往作为永恒的奋斗目标，将自己的奋斗融入到大理的发展之中。当前，加快发展迫在眉睫，产业转型任务艰巨，发展的历史重担已经落在了我们肩上，时代赋予使命，人民寄予厚望。但产业培育、产业转型需要一个长期的过程，不一定能在我们手上见成效，能否树牢正确政绩观，在担当作为中推动发展显得尤为关键。开展“大理之问”大讨论活动，就是要通过思想发动、思想教育、思想引领，使其成为推动发展的强大驱动力，让我们以“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我”的历史担当，拿出更多顺应人民期盼、符合大理实际的硬招实招，切实解决好发展中存在的突出问题，让人民群众切身感受到大讨论活动带来的实际成效。否则，我们有无法满足人民对美好生活的向往、愧对人民期盼的巨大危险。

二、聚焦难点，把握重点，推动“大理之问”大讨论活动走深走实

如何回答好“大理之问”，不仅是严肃的政治要求，更是催人奋进的响鼓重槌。各级各部门要认真领会“大理之问”的核心要义，准确把握“大理之问”大讨论活动的步骤和要求，精心组织实施，不能简单坐而论道。要力求“大理之问”问得准、问得实，问准大理发展之痛，问实大理发展之策，问出大理发展之变，真正推动大理高质量发展。

（一）“大理之问”要问出差距、问出原因。“大理之问”表象是问大理经济社会发展的不足，实质是问各级干部责任担当的不够，反映的是我们思想的差距、工作的差距、作风的差距、能力的差距。答好“大理之问”，全州各级各部门和广大党员干部要反思叩问、扪心自问，从州县（市）两级、部门以及个人的角度，认真对照大理经济发展较好的时期，对照大理干部队伍的优良传统，对照“争先进位、跨越赶超”的目标要求，由表及里、层层深入、抽丝剥茧、直指要害，重点回答五个问题：一问清楚大理发展落后的症结在哪里？二问清楚大理过去的优良传统是哪些？三问清楚干部的思想素质是否符合要求？四问清楚干部的能力水平是否胜任工作？五问清楚干部的工作作风是否务实担当？全州各级各部门每一个领导班子、每一名党员干部都要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，认真查找差距和不足，深刻剖析原因，列出问题清单，逐级审核过关，切实把基础工作做扎实、做到位，坚决避免流于形式。

（二）“大理之问”要问出措施、问出行动。开展“大理之问”大讨论活动的核心是推动发展，关键是狠抓落实。各级各部门要在深入调研，广泛听取意见建议的基础上，分级提出本地区本部门产业发展问题清单、责任清单、措施清单、目标清单和行动方案以及当前急需突破的重点工作，并召开党委（党组）会或班子会进行研究审定，进一步细化推动每一个产业发展的思路举措。对照“四清单一方案一突破”，各级各部门能立即整改的要立行立改；需要协同配合落实的要研究制定方案，统筹抓好落实；需要政策支持推动落实的要及时形成意见建议，积极争取上级支持。要确保在整个“大理之问”大讨论活动中见责任、见措施、见行动，拿出超常思路和举措，在全州上下掀起“抓党建、带干部、提成效，兴工业、强产业、促发展”的高潮，走出一条以绿色为底色的高质量发展之路。

（三）“大理之问”要问出实效、问出发展。开展“大理之问”大讨论活动主要目的是解放思想、统一认识、激发斗志、齐心协力、推动发展，总体目标是使干部思想观念有大解放、发展能力有大提升、工作作风有大转变，重点产业发展有大成效，全州经济社会有大发展，在全省发展中发挥带头支撑作用。全州党员干部要以对组织高度负责、对大理发展高度负责、对人民群众高度负责的态度和精神，解放思想、更新观念，提升能力、转变作风，勇于担当、主动作为，注重效率、狠抓落实，走出舒适区、跑进赛马场，充分彰显新时代大理干部队伍的新气象新作为。“大理之问”重点是问产业发展，要通过大讨论活动，使全州影响产业发展的体制机制桎梏得到破除，制约项目落地的要素保障问题得到破解，职能部门相互掣肘、推诿扯皮，重大项目落地艰难、建设缓慢，重点工作推进不力、成效不优的不良局面得到有效扭转，招商引资实效增强，营商环境明显改善，资源优势愈加凸显，产业项目落地见效，产业对经济发展的支撑作用充分发挥。

三、加强领导，精心组织，确保“大理之问”大讨论活动取得实效

“大理之问”大讨论活动不仅是一次思想大解放、能力大提升、作风大转变的重要活动，更是推动省、州党委政府部署要求落地落实的重要抓手。此次“大理之问”集中大讨论活动从今年10月下旬开始，到明年2月底结束，历时4个月左右，这段时间正是今年工作抓紧收尾、明年工作积极谋划以及州、县（市）人大、政府、政协三个班子换届的关键时期。因此，开展“大理之问”大讨论活动要与完成年度工作目标任务相结合，与部门职责、岗位职责相结合，与干部考察选拔任用相结合，确保“大理之问”大讨论活动与日常工作无缝衔接，与省、州党委政府部署要求特别是落实省州现场办公会精神同频共振。

（一）加强组织领导，注重统筹协调。州委、州政府专门成立了“大理之问”大讨论活动领导小组，领导小组下设办公室和6个工作组。领导小组办公室要牵头抓总、综合协调，确保大讨论活动有序推进。各工作组既要加强纵向的督查指导，又要加强横向的沟通协调，确保全州各项重点工作取得实质性突破。州级职能部门要各司其职、履职尽责，研究制定解决问题的办法措施，确保年度发展目标任务圆满完成；各级党委（党组）要强化统筹、科学调度，确保大讨论活动按要求高效推进、取得实效。

（二）紧盯目标任务，层层压实责任。党委（党组）书记要切实履行好第一责任人责任，及时召开动员会议，认真统筹好、组织好、督促好“大理之问”大讨论活动各项工作。大讨论活动相关环节要与“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育结合起来，尽量避免另起炉灶，切实减轻干部和基层工作负担。广大党员领导干部特别是党政主要领导要带头投入大讨论活动，立足岗位职责，立足年度工作目标任务，以“我为群众办实事”实践活动为抓手，以“书记院坝（楼宇）协商会”、“双报到双服务双报告”等活动为载体，顶在前面、干在难处，静下心来找对策，扑下身子干实事，踊跃为产业发展、工作推进献计出力。

（三）创新活动方式，营造浓厚氛围。各级党委（党组）要将大讨论活动与“三会一课”、挂钩包保、督促检查、绩效考评等方面的现行机制有机结合起来，严格落实精文减会要求，坚决杜绝任何形式的形式主义、官僚主义。州委宣传部要牵头组织各级新闻媒体单位在报纸、广播电视台等开设专栏，通过组织开展理论研讨、邀请专家解读、企业访谈等形式，广泛问计于民、集中民智，在全州迅速掀起全社会积极参与“大理之问”大讨论、共同推动大发展的热潮。

（四）强化执纪监督，推动工作落实。在大讨论活动期间，纪检监察部门要在大讨论活动一线和产业发展一线监督执纪，既要严格落实全面从严治党要求、严格执纪问责，又要健全完善抓产业、推工作、促发展容错纠错制度体系。当前，面对发展的新形势新任务新挑战，不少干部在认识和执行层面跟不上，面对生态环保的天花板、防风险的底线、反腐败的红线等各种硬约束，以不作为、慢作为、乱作为来规避问责，“干事有风险、不干没风险”的歪风邪气在一些党员干部中大行其道，严重影响发展，这个问题纪检监察部门要认真研究，在保护干部干事创业、整治干部消极懈怠上出实招硬招，以务实举措推动大理发展。组织部门要在大讨论活动一线和产业发展一线考察识别评价干部，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，对破解发展瓶颈作出重大贡献的干部进行重点跟踪、专项考核，为州委一线识别、调整重用干部提供详实科学的决策依据。这里我代表州委表个态，州委一定会为那些担当作为、干出成绩的干部搭好舞台，让干部的全部心思放在谋事干事上，让那些热衷于投机钻营的干部没有市场。对于受到问责处理的干部，要严格落实“三个区分开来”，既体现纪律的严肃性，又体现组织对被问责干部的政治关爱，特别是要做好综合分析研判，审慎规范的使用未犯原则性问题、已过影响期，“想为、愿为、能为、善为”的干部，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，以组织担当带动干部担当、以组织作为促进干部作为、以组织温情激发干部热情。州委督查室、州政府督查室要盯紧大讨论活动重点环节和全州产业发展各项重点工作，既要严督大讨论活动有序开展，更要严查各项重点工作落实，用实实在在的工作成效体现活动成效。

（五）突出成效评价，形成长效机制。各级各部门要把大讨论活动成效评价总结与2021年度工作总结、2022年度工作安排部署结合起来，将工作落实、指标完成情况作为评价大讨论活动的首要标准，力求大讨论活动与年度工作任务目标考核一起研究、一起部署、一起落实、一起评价、一起总结。州人大、州政协要组织人大代表、政协委员以评议、问询等方式，对各级各部门开展“大理之问”大讨论活动实效进行评议，以人大代表联系人民群众制度、协商在基层等为切入点，积极融入全州办实事、开新局的热潮中。各级各部门在大讨论活动中形成的一些对经济社会发展产生明显推动、形成重大突破的典型案例，要进行重点剖析，对一些行之有效的工作措施要以各种形式固定下来，形成长效机制。集中阶段结束以后，各级党委（党组）要结合实际、创新方法，对活动情况和成效进行适时评估，持续巩固提升。

同志们，重任在肩，使命光荣。开展好“大理之问”大讨论活动，以实际行动答好“大理之问”，是大理进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的主动选择，是实现“两城一区、三个走在前”的战略目标、走出一条以绿色为底色的高质量发展之路的必然要求，是打好经济保位战、在推动云南高质量发展中体现大理担当、作出大理贡献的必由之路。今天，我们必须承担起历史责任，保持战略定力和历史耐心，坚决排除万难，一年接着一年干，扎扎实实往前推，努力书写大理产业发展新篇章，展现大理新时代发展新风貌，交出一份经得起历史和人民检验的新答卷。

郓城县民政局在学习贯彻************“七一”重要讲话精神专题宣讲会上的发言

 2021年10月14日

同志们:

按照县委关于组织开展************“七一”重要讲话精神专题宣讲活动的工作要求，今天我为大家作一次宣讲，也是我本人对“七一”重要讲话精神的所学所思所悟，从全面把握讲话精神、深刻理解宝贵经验、深入实践谱写新篇三个方面，和大家谈一谈认识和体会。

一、全面把握************“七一”重要讲话精神

************“七一”重要讲话，立足中国******百年华诞的重大时刻和“两个一百年”历史交汇的关键节点，全面回顾了中国******百年奋斗的光辉历程，高度评价了一百年来中国******团结带领中国人民，为实现中华民族伟大复兴作出的伟大历史贡献，精辟概括了党在百年奋斗中形成的光荣传统和革命精神，系统总结了党在百年奋斗中积累的宝贵经验和实践启示，深刻阐明了在新征程上推进党和国家事业发展的一系列重大问题。

************重要讲话高屋建瓴、气势磅礴，视野宏阔、内涵丰富，思想深邃、意境深远，通篇贯穿着辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，是一篇闪烁着马克思主义真理光芒的光辉文献，是一篇新时代中国******人的政治宣言，是一篇新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现第二个百年奋斗目标的行动纲领，对我们全面建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。

概括起来，“七一”讲话主要有以下重要内容：

一个主题:中国******一经诞生，就把为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。一百年来，中国******团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。

“两大历史任务”：经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。

“两个万岁”：伟大、光荣、正确的中国******万岁！伟大、光荣、英雄的中国人民万岁！

“三个绝不”：任何想把中国******同中国人民分割开来、对立起来的企图，都是绝不会得逞的！9500多万中国******人不答应！14亿多中国人民也不答应！我们积极学习借鉴人类文明的一切有益成果，欢迎一切有益的建议和善意的批评，但我们绝不接受“教师爷”般颐指气使的说教！中国人民也绝不允许任何外来势力欺负、压迫、奴役我们，谁妄想这样干，必将在14亿多中国人民用血肉筑成的钢铁长城面前碰得头破血流！

“三个不变”：新的征程上，我们要牢记打铁必须自身硬的道理，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，以党的政治建设为统领，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，不断严密党的组织体系，着力建设德才兼备的高素质干部队伍，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保党不变质、不变色、不变味，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心！

“三个深刻”：中国******深刻改变了近代以后中华民族发展的方向和进程，深刻改变了中国人民和中华民族的前途和命运，深刻改变了世界发展的趋势和格局。

“三‘和’三‘者’”：和平、和睦、和谐是中华民族5000多年来一直追求和传承的理念；中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者！

“三个不负”：新时代的中国青年要以实现中华民族伟大复兴为己任，增强做中国人的志气、骨气、底气，不负时代，不负韶华，不负党和人民的殷切期望！

“四个伟大成就”：为了实现中华民族伟大复兴，中国******团结带领中国人民，浴血奋战、百折不挠，创造了新民主主义革命的伟大成就。为了实现中华民族伟大复兴，中国******团结带领中国人民，自力更生、发愤图强，创造了社会主义革命和建设的伟大成就。为了实现中华民族伟大复兴，中国******团结带领中国人民，解放思想、锐意进取，创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就。为了实现中华民族伟大复兴，中国******团结带领中国人民，自信自强、守正创新，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就。

“五个庄严宣告”：中国******和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告，中国人民站起来了，中华民族任人宰割、饱受欺凌的时代一去不复返了！中国******和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告，中国人民不但善于破坏一个旧世界、也善于建设一个新世界，只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能发展中国！中国******和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告，改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，中国大踏步赶上了时代！中国******和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程！

“九个必须”：以史为鉴、开创未来，必须坚持中国******坚强领导，必须团结带领中国人民不断为美好生活而奋斗，必须继续推进马克思主义中国化，必须坚持和发展中国特色社会主义，必须加快国防和军队现代化，必须不断推动构建人类命运共同体，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，必须加强中华儿女大团结，必须不断推进党的建设新的伟大工程。

“32字伟大建党精神”：坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民。

“86次出现人民一词”：在讲话结束时，************用“伟大、光荣、英雄”三个词，热情赞颂中国人民。七千余字的讲话全文，“人民”一词出现了86次，以人民为中心的理念贯穿全篇。

“七一”重要讲话，贯通历史、现实、未来，贯通伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，把我们党对******执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识提升到了新高度，为奋进新时代、走好新征程进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。

认真聆听和深入学习“七一”重要讲话，我们都应该深感震撼、倍感自豪，同时也深受鼓舞。我们要深刻感悟百年历程取得的伟大成就，更加自觉筑牢信仰之基、把稳思想之舵，深刻感悟伟大建党精神内涵，更加自觉线行初心使命、弘扬光荣传统，深刻感悟“九个必须”根本要求，更加自觉以史为鉴，开创未来，深刻感悟******向全体******员发留的伟大号召，更加自觉履职担当，创优争先。

二、深刻理解中国******百年奋斗的宝贵经验和实践启示

************“七一”重要讲话高屋建瓴、思想深瀛、饱含深情，闪耀着辩证唯物主义和历史唯主义的真理光芒，彰显着新时代中国******人的崇高历史使命和强烈历史担当，是马克思主义纲领性文献，是高举旗帜、自信昂扬的政治宣言书，矢志复兴、接续奋斗的时代动员令。我们要切实总结好、运用好100年以来我们党加强自身建设的宝贵经验，努力“深入学”，深刻理解中国******百年奋斗的光辉历程、伟大成就、宝贵经验和实践启示。

(一)始终不渝坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，高扬******人的精神旗帜，凝聚起全党团结奋进的强大力量。坚定的共产主义理想和中国特色社会主义信念，是中国******人的政治灵魂，是中国******人经受住各种风险考验的精神支柱。100年来，我们党始终教育引导全党同志坚定理想信念，坚持正确方向，以“敢教日月换新天”的英雄气概，逢山开路，遇水架桥，不断把实现崇高理想的伟大实践推向前进。党的百年历史积累了坚定理想信念的宝贵经验，必须始终高擎******人的精神旗帜，坚持共产主义理想和中国特色杜会主义信念不动摇，必须持之以恒开展理想信念教育补足******人的精神之“钙”，必须把共产主义远大理想与中国特色社会主义共同理想统一起来，必须教育引导广大党员、干部把坚定的理想信念转化成为实现理想信念而奋斗的实际行动。

(二)始终不渝坚持马克思主义指导地位，用马克思主义中国化最新成果武装全党，坚持党的建设正确方向。中国******是马克思主义政党。马克思主义是立党立国的根本指导思想。党的百年历史积累了坚持马克思主义、加强理论武装的宝贵经验。必须坚持马克思主义的指导地位，坚定不移地把马克思主义作为我们党的根本指导思想；必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，锲而不舍推进马克思丰义中国化；必须把学习掌握马克思主义理论作为看家本领，坚持用中国化马克思主义武装全党；必须坚持以中国化的马克思主义党建理论体系指导党的建设，牢牢把握党的建设正确方向。

(三)始终不渝坚持党的根本宗旨，坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，确保党始终保持同人民群众的血肉联系。中国******根基在人民、血脉在人民，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我们党的百年历史，就是一部践行党的初心使命的历史，就是一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。党的百年历史积累了坚持党的根本宗旨和初心使命的宝贵经验。必须始终不渝坚持“江山就是人民、人民就是江山”的执政理念和立党为公、执政为民的政治立场；必须围绕人民群众的根本利益制定和贯彻党的路线方针政策;必须坚持贯彻好党的群众路线；必须围绕党的根本宗旨持续深入改进作风，保持党同人民群众的血肉联系；必须坚持发展社会主义民主政治，走好保证人民当家作主的中国特色社会主义政治发展道路。

(四)始终不渝把党的政治建设作为党的根本性建设，坚决维护党***的核心、全党的核心，坚决维护党***权威和集中统一领导，确保全党统一意志、统一行动。政治属性是马克思主义政党的根本属性，注重从政治上建设党，是保持党的性质、履行党的政治责任、实现党的伟大使命的必然要求，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。100年来，我们党注重制定和贯彻执行正确的政治路线，坚决维护党***的核心、全党的核心，坚决维护党***权威和集中统一领导，保证全党统一思想、统一意志、统一行动，充分发挥了政治建设的统领作用。党的建设百年历史特别是党的十八大以来的实践积累了加强政治建设的宝贵经验。必须始终把坚决维护党***的核心、全党的核心。坚决维护党***权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务;必须把制定和贯彻执行正确的政治路线作为党的政治建设的关键环节；必须把严明政治纪律和政治规矩作为党的政治建设的基本要求；必须把营造良好的党内政治生态放在突出位置；必须把提高政治能力作为党的政治建设的重要着力点。

（五）始终不渝把坚持和加强党的全面领导作为党的建设的根本原则，不断提高党的领导能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。中国******成为中国革命、建设和改革事业的领导力量，是历史的选择、人民的选择，只有在中国******的领导下，才能拯救中华民族于危亡之中，才能实现中华民族的伟大复兴。加强党的建设，最根本的就是要坚持和加强党的领导。100年来，我们党始终把坚持和加强党的领导作为党的建设的根本原则，不断同各种怀疑、否定党的领导的言论、行为作坚决斗争，不断提高党的领导能力和领导水平，保证了党在革命建设和改革中充分发挥领导核心作用，党的百年历史积累了坚持和加强党的全面领导的宝贵经验。必须始终恪守坚持党的全面领导的重大政治原则；必须健全完善坚特党的领导的体制机制，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用；必须不断提高党的执政能力和领导水平；必须不断提高执行能力，确保党***重大决策部署贯彻落实到位。

(六)始终不渝围绕党的政治路线加强党的建设，为完成党的中心任务提供坚强保证，以党的建设伟大工程推进党领导的伟大事业。党的建设是为党领导的伟大事业服务的，党的建设的成效最终要体现在贯彻党的政治路线、完成党的中心任务、推进党的事业发展上。100年来，党的建设始终围绕党的政治路线展开，朝着党的事业发展方向前进，为推进党领导的伟大事业，实现党肩负的历史使命提供了坚强保证。党的百年历史积累了围绕党的政治路线加强党的建设的宝贵经验。必须把为贯彻执行党的政治路线提供坚强保证作为加强党的建设的根本目的。必须坚持围绕政治路线来谋划、部署、推进党的各方面建设；必须紧紧围绕党的政治路线和中心任务，充分发挥各级党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用和广大******员的先锋模范作用；必须充分发挥党的政治优势，把各方面力量凝聚到党领导的伟大事业中来。

(七)始终不渝加强党的组织体系建设，充分发挥党的组织优势，不断增强党的创造力凝聚力战斗力。党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。100年来，我们党一直把党的组织体系建设作为党的建设的重要组成部分，根据党在各个历史时期的使命任务，选干部配班子、建队伍聚人才、抓基层打基础、立规矩定制度，为推进党领导的伟大事业提供了坚强组织保证。党的百年历史积累了加强党的组织体系建设的宝贵经验。必须坚持党的事业发展到哪里，党的组织体系建设就跟进到哪里；必须坚持系统思维，统筹推进党的组织体系建设；必须突出各级党组织的政治功能；必须打牢执政骨干队伍和党的基层组织这两个支撑点。

(八）必须始终不渝坚持和健全民主集中制，着力推进制度治党、依规治党，不断提高党的建设制度化、规范化水平。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。100年来，我们党始终注重加强以民主集中制为核心的制度建设，特别是党的十八大以来，以******同志为核心的党***推动全面从严治党向纵深发展，制度治党、依规治党取得重要进展和显著成效。党的建设百年历史积累了坚持和健全民主集中制的宝贵经验。必须从关系党和国家前途命运的高度认识坚持民主集中制的极端重要性;必须正确认识和处理民主与集中的关系必须努力实现党内法规制度建设高质量发展;必须确保民主集中制和党内各项法规制度的贯彻执行。

(九)始终不渝坚持党要管党、全面从严治党，不断推进党的自我革命，确保党永远立于不败之地。勇于自我革命，从严管党治党，是中国******最鲜明的品格，加强党的建设，一刻也离不开勇于自我革命，从严管党治党。100年来，我们党依靠不断推进自我革命、从严管党治党，成功抵御了各种腐朽思想的侵袭，克服了党内出现的各种错误患想，纠正了“左”的和“右”的错误倾向，始终保持着党的先进性纯洁性。党的建设百年历史积累了从严管党治党的宝贵经验。必须始终对勇于自我革命、坚持从严管党治党保持清醒认识和坚定决心；必须把政治从严摆在从严管党治党的突出位置；必须保持敢于刀刃向内的自我革命精神；必须坚持抓小抓细抓实；必须坚持从严管党治党永远在路上。

(十)始终不渝推进党的建设改革创新，使我们党永不停滞、永不僵化，始终保持强大生机活力。改革创新是加强党的建设，使党永葆生机活力的不揭动力，我们党是在改革创新中不断发展壮大的，党领导的伟大事业是在改革创新中不断取得辉煌成就的。要确保党始终走在时代前列、引领中国社会不断发展进步，实现中华民族伟大复兴的历史伟业，就必须大力弘扬改革创新精神，持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新、文化创新。党的百年历史积累了党的建设改革创新的宝贵经验。必须牢固树立与时俱进的理念，坚定不移把改革创新推向前进；必须培育强烈的改革创新精神和严谨科学的改革创新态度；必须把加强顶层设计与鼓励基层探索试验紧密结合起来；必须在宽广的视野中推进改革创新。

三、深学细悟求实效，谱写民政发展新篇章

深入学习贯彻************“七一”重要讲话精神，是当前和今后一个时期的一项重大政治任务，我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持领导班子示范带头，以高度的政治责任感和历史使命感扎实深入抓好******讲话精神的学习、宣传、贯彻，引导全局民政干部职工增强思想自觉政治自觉和行动自觉，在奋进新时代，走好新征程中扛起新担当、展现新作为。

一要掀起学习热潮。我们要提高政治站位，强化思想认识，立即行动起来，精心安排部署，周密组织实施，结合正在开展的党史学习教育，把学习“七一”重要讲话精神作为当前理论武装工作的重中之重，作为党史学习教育的核心内容，组织专题学习和研讨，吃透精神实质，把握核心要义，引导干部职工加深对“七一”重要讲话精神的理解和把握。学在先、学在深、学在常，通过专题党课，专题研讨、中心组学习、集中培训等形式切实做到学深悟透，入脑入心、融会贯通。

二要领会丰富内涵。************“七一”重要讲话，站在政治和战略高度，统揽全局、纵贯百年、远眺未来，深刻阐述了一系列重要思想、重要论断、重要要求，彰显了中国******的政治品格、精神谱系、光荣传统、红色血脉，展现了中国******的政治担当、历史自觉，人民立场、复兴使命，具有很强的政治动员力、历史穿透力、理论说服力、心灵震撼力，是指引全党全国人民立足百年大党新起点、置身百年未有大变局、接力百年奋斗新征程的马克思主义纲领性文献。我们要结合职责、结合实际，深入学习领悟******重要讲话的丰富内涵和精神实质，深刻领会******讲话中提出的一系列新思想、新观点、新论断，牢牢把握全面建成小康社会的伟大成就和历史意义，牢牢把握实现中华民族伟大复兴这一党的全部奋斗主题，牢牢把握伟大建党精神的深刻内涵和时代价值，牢牢把握以史为鉴、开创未来的“九个必须”根本要求，牢牢把握党***向全体党员发出的郑重号召，牢牢把握勇于自我革命这一我们党区别于其他政党的显著标志，始终保持永远在路上的初心和执着，聚焦职能职责，奋力推动全面从严治党向纵深发展，为确保党不变质、不变色、不变味作出新的贡献。

三要汲取奋进力量。最好的学习是落实。我们要把学习“七一”重要讲话精神的成果转化为奋进新征程、建功新时代的实际行动。必须切实把思想和行动统一到******的重要讲话精神上来，要认真学习贯彻************对民政工作的重要指示精神，要抓住重点、认真履职，着力做好巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果、完善社会救助和养老服务体系、推进基层治理现代化、清理整治行业协会商会乱收费、优化区划地名管理等重点工作，不断在保障和改善基本民生、创新基层社会治理、发展基本社会服务等方面取得更大进展。要深化改革创新，聚焦群众关心的热点问题，集中力量破解一批堵点难点问题，创造更多先进经验。要统筹发展和安全，高度重视和抓好民政领域常态化疫情防控工作，抓实抓细重点防控，着力提升防控能力，强化民政安全生产，确保安全有序运行。要持续深化党史学习教育，坚定不移推进全面从严治党，持续加强党风廉政建设和反腐败工作，夯实基层基础，提高民政履职能力，奋进新征程、展现新作为，努力书写民政事业高质量发展新篇章。

郓城县自然资源和规划局袁良臣在全省自然资源执法工作座谈会议上的发言

2021年10月14日

郓城县自然资源和规划局党组书记、局长袁良臣同志发言如下：

2016年9月，郓城县作为全省综合行政执法体制改革试点县之一，原国土执法人员移交县综合行政执法局，双方均未能正确履职，出现国土监管真空，导致2017年度违法违规用地问题突出，郓城县先后被省政府和省自然资源厅约谈，被国家自然资源督察济南局纳入重点监控，土地被限批。惨痛教训让土地监管人员在痛定思痛中深刻反思，也倒逼我们必须以坚强的政治定力重塑执法格局。经过2018年的艰辛执法，我们先后组织10次专项行动，整改复耕2017年度卫片违法图斑266个、517.57亩，占用基本农田图斑211个、604.94亩；拆除复耕2018年度违法图斑38.7亩，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例由2017年度的31.84%，下降为2018年度的3.55%，2018年底打赢了全省违法违规用地“双限批”攻坚战，菏泽市土地执法现场会在郓城召开。我们探索出一条具有郓城特色的科技引领、智慧监管、压实责任、严格奖惩的新路子，现将相关工作汇报如下：

一、坚持以创新为导向，推动“智慧国土”平台建设

一是搭建一个平台。如何将违法用地“发现在初始、解决在萌芽”，如何变被动监管为主动预警，补齐人工巡查成本高效率低且难以实时监管难题？2019年10月,我们通过政府购买服务方式,每年投资330万元，委托中国铁塔股份有限公司创造性地将人工智能、大数据应用到自然资源监管领域,在全县各个网格接入视频监控系统,每个网格安装1座铁塔,配备1080P高分辨率、37倍智能变焦、360度全景式旋转摄像头124处,覆盖半径2.5公里,24小时全天候监控全县1643平方公里的土地,平均每3分钟把监管动态、活动影像全息扫描一遍，自动捕捉地貌变化、砖堆料堆、建筑机械等画面，后台AI智能分析系统自动分析识别出疑似违建信息，并在监控中心大屏幕上弹出告警实时画面，工作人员可以在大屏幕上查看全县任意一处监控画面，大到一栋建筑、小到一个人都能看得清清楚楚，就连人工巡查难以发现的围墙内违法建设也都无处遁形。

二是创新一套机制。我们紧紧抓住发现、核查、定性、处置四个关键环节,建立起“发现告警→派发《疑似违建现场核查告知书》→执法人员现场核查→对比土地分类、土地规划、用地审批文件→现场研判定性→指挥中心复核→现场依法依规处置→形成《现场核实处理报告》→归档”全程可视化闭环管理系统,整个流程清晰、快捷、高效,实现了“高空看、智能判、网上管、群众报、地上查”监管机制，实时监控、地动即知。两年来,“智慧国土”累计发出预警信息4500条,核实整改违法占地410起，经验做法被《中国自然资源报》等刊登推广,2020年全省自然资源执法信息化建设现场会在郓城召开,我单位被授予“山东省自然资源系统先进集体”“菏泽市干事创业先进集体”称号。

二、坚持以科技为支撑，强化月度卫星动态监测

一是建立“月度卫星动态监测”平台。为认真贯彻落实国务院关于遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”决策部署，2020年12月，我们与二十一世纪空间技术应用股份有限公司合作，借助“北京系列”遥感卫星和空间信息应用技术，积极探索新一代卫星、人工智能、云计算等技术在自然资源领域的应用，整合自然资源现状、规划、审批等业务数据，建起执法监察数据库，形成“一张图”、“违法线索”、“卫片执法”、“违法行为”、“综合统计分析”五个模块化管理，率先建成“月度卫星动态监测”平台，实现自然资源执法监察的数字化、规范化和空间可视化管理。

二是加强月度卫片整改。按照“卫片图斑监测→提取疑似违法用地图斑→派发疑似违法图斑→乡镇（街道）自然资源和规划所、执法队核查、研判、整改、举证→月卫片核查工作专班验收→数据汇总、量化考核”制度流程，开展“月监测、月核查、月评比”，按照违法占用一般农用地、未利用地、耕地（尤其是占用永久基本农田）面积以及弄虚作假、拖延整改、压案不查情况进行月度排名；对于半年卫片整改排名，由局长将疑似违法图斑委托第三方进行研判，月卫片核查工作专班根据研判结果进行半年排名。2021年1月份以来，提取并审核卫星图斑1981个，面积3300.11亩，已审核通过图斑1339个，面积2817.28亩，通过率85%。通过这一种模式，前三季度自然资源部下发卫片由2020年的9802.2亩减少至2021年的6195亩，同比减少36.8%，基本农田面积由2201.76亩减少至506.56亩，同比减少76.9%，月度卫片监测成效明显。

三、坚持以粮食安全为底线，全面推行“田长制”

一是建立健全“田长制”责任体系。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，制定《郓城县耕地和基本农田保护田长制实施方案》，设置县、乡镇（街道）、行政村三级网格体系，由县长担任总田长、分管副县长担任副总田长、22名乡镇长（街道办主任）担任一级田长、690名村主任担任二级田长、2099名网格员担任三级田长，形成了“横向到边、纵向到底”的保护网格，将保护任务落实到人、落实到地块。各级田长守土有责、守土负责、守土尽责，坚守耕地红线，有效遏制违法用地发生，2021年4月9日《人民日报》以《菏泽郓城：坚守耕地红线，创新实施“田长制”》报道了我县经验做法。

二是建立完善“田长制”考核机制。落实最严格的耕地保护制度，激发各级耕地保护积极性，制定《郓城县耕地和永久基本农田保护“田长制”考核办法》，对一、二、三级田长的制度落实情况、日常工作落实情况和上级下发的各项卫片整改情况进行年度考核，对考核结果为优秀的乡镇（街道）给予表彰，其中考核位于前三名的由县政府给予资金奖励。对考核不合格的乡镇街道，对党政领导进行约谈、问责；对严重失职渎职的，追究其党纪政纪责任。

四、坚持以制度为保障，健全违法用地整改长效机制

为坚决扛起耕地保护的政治责任，落实好“长牙齿”的硬措施，针对自然资源部下发的季度卫片图斑、月度卫星动态监测图斑、“智慧国土”监管平台下发的违法占地图斑，制定《郓城县违法用地整改工作考核办法》，采取百分制计分，其中自然资源部下发的季度卫片图斑整改考核占40分，月度卫星动态监测图斑整改考核占40分，“智慧国土”监管平台下发的违法占地图斑整改考核占20分。严格按照月度、季度、年度进行考核。月度考核，每月对各乡镇街区进行排名，并在全系统通报。季度考核，排名前三位的乡镇街区，给予通报表扬，并在全系统大会上介绍监管经验；排名后三位的乡镇街区，在全系统大会上作表态发言；连续两个季度排名倒数第一名的乡镇街区，给予通报批评，在全系统大会上作表态发言，由局党组约谈所长、执法中队长和分队长。年度考核，对排名前三位的乡镇街区通报嘉奖，分别给予不同等次的工作经费奖励、年度考核优秀名额和职称加分，对排名后三位的乡镇街区通报批评，分别给予不同等次的工作经费扣除、年度考核优秀名额减扣和职称、职务惩戒。2021年9月，我们召开了全县上半年违法用地整改总结大会，根据考核办法，由前三名乡镇街区自然资源和规划所长、执法中队长和分队长作典型发言，后三名乡镇街区自然资源和规划所长、执法中队长和分队长作表态发言。

我县违法用地比例已经由2017年的31.84%下降到2018年度的3.55%、2019年度的1.53%、2020年度的0.53%，其中2020年违法占用耕地14.47亩，今年我们的目标是卫片违法占用耕地和新增农村乱占耕地建房“双清零”，我们力争实现这一目标。

在当选九江市市长时的表态发言

杨文斌

（2021年10月29日）

尊敬的各位代表，同志们：

今天，大会选举我担任九江市人民政府市长，我深知，这一张张选票，饱含着各位代表对我的充分信任，凝聚着全市人民对我的深情重托。我既深感荣幸、满怀感激，更感使命如山、重任在肩。在此，我谨向各位代表并通过大家向全市人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

九派浔阳郡，分明似画图。今天是我到九江工作的第60天，时间虽然不长，但经过这段时间的调研座谈、下县访企、走村入户，让我对这座城市知之愈深、爱之愈切。我深深被九江的深厚底蕴和璀璨文化所折服，深深被九江的秀美山水和优越区位所震撼，深深为九江干部群众的踏实进取和勤劳质朴所钦佩，我深切地感受到:九江是一方资源禀赋优越、富有生机活力、充满无限希望的风水宝地。今天的九江，已经站在新的历史起点，迈入了全面建设社会主义现代化九江的崭新阶段，吹响了“再创九江辉煌、再现九派荣光”的嘹亮号角。在这关键时刻，接过历史的“接力棒”，走进时代的“大考场”，对我来说，既是一个新的起点，更是一次重大考验。我将坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指引，传承历届政府班子的好传统、好作风，接续奋斗，砥砺前行，用实实在在的业绩，向党和人民交上一份满意答卷。在此，我郑重表态:

一、秉持“风雨不动安如山”的政治定力，对标对表做到“紧跟看齐”。我将主动对标对表******新时代中国特色社会主义思想，在深入理解中自觉执行、在坚决执行中加深理解，始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域各方面，时刻与***、省委和市委保持思想同心、工作同向、行动同步，确保各项工作部署落地生根、开花结果。

二、坚持“咬定青山不放松”的实干作风，高质高效推动九江发展。辉煌出自实干，荣光需要拼搏。我将始终以“功成不必在我”的境界谋事业，以“功成必定有我”的担当抓发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，逆势突围、拼搏实干、笃定前行，千方百计强产业、兴城市、抓旅游、扩开放、促创新、优生态、稳“三农”、惠民生，一个项目一个项目抓，一件实事一件实事办，努力把重大机遇转化为发展优势，将宏伟蓝图转化为美好现实。

三、保持“一枝一叶总关情”的赤诚情怀，用情用力增进民生福祉。人民选我当市长，当好市长为人民。我将时刻把“江山就是人民，人民就是江山”的理念铭刻于心、践之于行，凡事以人民利益为先、以人民期盼为念、以人民福祉为重，加快补齐群众关切的教育、医疗、养老等短板弱项，扎实解决群众身边的急难愁盼问题，把经济总量、财政增量更多地转化为群众实实在在的生活质量，努力让九江人民的日子越过越红火、生活一年更比一年好。

四、守持“官清赢得梦魂安”的价值追求，从严从实筑牢清廉底线。濂溪先生清廉高洁、刚正不阿，一篇《爱莲说》万代诵颂，一首清廉曲传唱至今。我一定向九江先贤学习，不怀私念、不徇私情、不谋私利，似莲花洁净、清清白白做人，如莲花品格、坦坦荡荡做事。我将深入贯彻落实全面从严治党要求，带头履行“一岗双责”，带头遵守廉洁从政要求，带头落实***“八项规定”精神，带头管好家属和身边工作人员，率先垂范塑造清正廉洁的九江干部好形象。

各位代表，同志们:九江秀色可揽结，吾将此地巢云松。我将满怀“当好九江人”的笃定心态、“走好九江路”的昂扬姿态、“办好九江事”的拼搏状态，恪尽职守、夙夜在公，捧着一颗心来，不带半根草去。我坚信，有以来发书记为班长的市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有全市人民的勠力同心，“再创九江辉煌、再现九派荣光”的奋斗目标就一定能够早日实现，九江的明天一定会更加美好!谢谢!

在第十三届全国人大常委会第三十一次会议联组会议上的讲话

（2021年10月22日）

栗战书

今天的联组会议是审议固体废物污染环境防治法执法检查报告并开展专题询问。刚才8位同志提出询问，王勇同志和国务院有关部门、最高人民法院、最高人民检察院的负责同志回答了问题。大家本着高度负责的态度坦诚相见、沟通协商，专题询问达到了预期的目的和效果。关于固体废物污染环境防治法实施和固体废物污染防治工作的成效和问题，执法检查报告作了比较全面的反映，提出了6个方面建议，常委会组成人员在审议和询问时也提出了不少好的意见建议，请国务院及有关方面认真研究处理。

固体废物污染防治一头连着减污，一头连着降碳，是生态文明建设的重要内容，也是深入打好污染防治攻坚战的重要任务。现在，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。8月30日，************主持召开***全面深化改革委员会第二十一次会议，审议通过《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》。这充分体现了党***建设美丽中国的战略定力和坚强决心，也意味着污染防治工作面临新的挑战和更高的要求。******高度重视生态文明建设，讲了很多脍炙人口的金句。关于固体废物污染环境防治，******说“城市建设必须把人民宜居安居摆在首要位置，把最好的资源留给人民”、“垃圾是放错位置的资源，把垃圾资源化，化腐朽为神奇，是一门艺术”、“垃圾分类就是新时尚”等等。这些金句都是******生态文明思想的体现。我们要深入学习贯彻******生态文明思想、******法治思想，从人大职能定位出发，紧紧围绕深入打好污染防治攻坚战这一党***重大决策部署，持续发力，以法治力量守护绿水青山。

这次固体废物污染环境防治法执法检查，是本届全国人大常委会连续第4年开展生态环保领域法律实施情况的检查。固体废物污染环境防治法自1995年制定实施后进行过5次修改，开展过两次执法检查。去年再次进行全面修订，把******生态文明思想、党***部署要求写进法律，从6章91条增加到9章126条。这部法律实施以来，我国固体废物污染防治工作取得长足进步，收集、处理和利用能力都有明显提升。“十三五”期间，全国累计利用各类大宗固体废物130亿吨，利用率提高5个百分点。在检查中，各方面普遍反映，新修订的固体废物污染环境防治法抓住了防治的关键，是一部符合实际、切实管用的好法律。

同时也要看到，在推进高质量发展进程中，做好固体废物污染防治工作仍然十分艰巨。我国的固体废物增量和存量仍处于历史高位，随着经济的发展，在一定时间内总量可能还会增加，污染防治新老问题叠加。现在每年产生工业固体废物约33亿吨，历年累积的工业固体废物总量超过600亿吨，建筑垃圾、农业固体废物等也是数十亿吨甚至上百亿吨的规模，大量历史遗留的废渣、尾矿库污染防治还未完全解决。与此同时，我国固体废物的收集处理设施和能力缺口较大，综合利用率总体偏低，缺少高附加值、规模化利用的产品。现在，新能源产业快速发展，也会产生大量新的固体废物。对此，要有充分、冷静的判断，必须坚持系统观念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻实施固体废物污染环境防治法等法律法规，在法治轨道上不断推动固体废物污染防治工作取得新成效。

结合执法检查和审议情况，我就法律的贯彻实施再强调几点意见。

第一，把法律确立的“三化”原则贯彻体现于固体废物污染防治全过程、各方面。固体废物污染环境防治法确立的一个重要原则就是坚持减量化、资源化、无害化，这部法律的重大制度、重要规定都是围绕“三化”原则来设计和运行的。

“三化”之中，首先是“无害化”。这是以人民为中心，保障人民身体健康和生命安全的必然要求，也是固体废物从产生、收集、处理到再利用的全过程都必须遵循的底线原则。“减量化”是固体废物防治的最佳途径，不管从哪个角度说，少产生甚至不产生固体废物都是最经济、对环境破坏最小的办法。我国是世界上固体废物产生量最大的国家之一，单位GDP固体废物产生量也远高于发达国家，“减量化”的空间非常大。“资源化”就是除害兴利、变废为宝，也是固体废物防治的治本之策。有一组数据，每回收利用1万吨废旧物资，可节约自然资源4.12万吨，节约能源1.4万吨标准煤，减少3.7万吨二氧化碳排放。有效回收利用固体废物资源，就相当于开启了“第二矿山”，而且还是一座富矿。我国人口总量大、资源人均占有率低的特殊国情，以及日趋复杂严峻的外部环境，要求我们必须大力推进固体废物资源化利用，这不仅是污染防治的需要，也是关系到国家能源资源安全、推进高质量发展、实现高水平自立自强的战略问题。

要统筹推进减量化、资源化、无害化，三者不可偏废。当然，不同地方的发展阶段和实际情况各有不同，防治工作可能各有侧重。在执法检查中，我看到不少地方主要还处于收集和无害化处理阶段，而上海等大城市固体废物收集和无害化处理已经达到很高的水平，正在向减量化和资源化利用方面集中发力。要认真总结推广好的经验做法，在工作中切实把“三化”原则落实落细，体现在技术、标准、体系和政策等方面，构建起减污和降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的综合治理制度机制，不断提升固体废物污染治理的科学化、法治化、精准化、现代化水平。

第二，持续抓好新增制度措施落实，用法律武器破解固体废物污染防治重点难点问题。生活垃圾、医疗废物、洋垃圾、危险废物等方面的防治规定，是固体废物污染环境防治法新增的制度措施，也是针对人民群众反映强烈的重点难点问题规定的。禁止洋垃圾入境得到切实执行，去年年底基本做到零进口。医疗废物防治也在疫情防控关键时刻打了个漂亮仗，守住了阻断病毒传播链条的关口，总体来说控制得不错。

但也不是说有了法律规定，有关问题就都迎刃而解了。在检查中发现，一些制度措施还没有完全执行到位。比如，法律的配套法规、标准等的制定修订问题，各方面反映比较集中。实事求是地讲，有些配套法规、标准和名录存在滞后性，跟不上实际需要。建议国务院有关部门及时制定修订固体废物综合利用、产品包装和设计制造等标准，形成严密衔接的法规制度体系，打通固体废物污染环境防治法落地生根的“最后一公里”。

刚才大家提到的生活垃圾分类处理问题，也比较突出。法律中关于强化生活垃圾分类处理的规定，在各地进展不平衡，发达城市和一般城市、城市和乡村、东部和西部差距很大。上海走在前列，基本建成了生活垃圾全过程分类体系，现在在搞数字化转型，不少小区都安装了智能垃圾箱。但不少地方“混合倾倒、混合清运、混合堆放、混合处理”的情况仍然存在，有的地方群众议论“垃圾分类，分了个寂寞”，显然是不满意。生活垃圾一章增加了17条规定，都要逐条逐项对照落实，争取在这方面也打个漂亮的翻身仗。

刚才有委员提到快递、外卖包装的问题，这涉及法律第68条、第69条。今年1至8月，全国快递服务企业业务量累计完成673.2亿件，同比增长40.1%。相比之下，快递包装减量化、绿色化、循环化水平还有很大差距。现在月饼等产品过度包装的问题依然普遍存在。产品包装简便实用就可以，不能过度铺张浪费。有关部门要把标准和管理卡得再严一点，执行力度再大一些，督促有关企业严格落实，在生产流通中念好反对过度包装的“紧箍咒”。

报告中列举了多处没有完全落实的条款，涉及法律第8、16、29、36、70、73、75、78、79、81条等。除了上面提到的，还有危险废物跨省转移、异地倾倒，与生活垃圾混杂堆放，相关审批和管理不规范、不精准、不协调的问题。实际上，这些重点难点问题大都是长期累积的结果，是固体废物污染治理中的“硬骨头”。新修订的固体废物污染环境防治法提供了治理原则、方法、路径和制度保障，后续需要重点关注执行，以钉钉子的精神抓好落实。

第三，压实各方法律责任，加快形成政府、企业、公众共治的绿色行动体系。法律实施效果好不好，关键在于政府责任是不是落实到位。要依法建立和实施好固体废物污染防治目标责任制和考核评价制度，督促各级政府及其有关部门依法履行好领导、规划、组织、协调、监督管理、信息公开等方面的职责。地方各级人大常委会在听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告时，要把固体废物污染防治情况作为重点关注内容，督促同级政府依法履职尽责。现在有的部门和执法人员运用法律武器解决问题的意识和能力不够，影响了法律实施的效果。其实，法治是推进工作的最好方式，能起到事半功倍的效果。各级人大和政府及有关部门都要尊法学法守法用法，切实增强依法推动工作的能力，更好用法治方式解决问题，维护人民权益。

实施法律、保护环境，政府要主导，企业、公众也要自觉履行法律义务。要加强法律引导和监督管理，督促企业落实治污主体责任，做到依法生产、依法排放。对企业环境违法行为要依法查处，坚决防止“企业得利、群众受害、政府买单”的现象。固体废物污染环境防治法是一部与居民生活息息相关、条款十分贴近居民生活方方面面的法律。上海徐汇区徐家汇街道提出:垃圾分类，党员须先行。针对该街道有67幢商务楼宇的企业和2000多名白领党员，街道社区党委发起了“党员‘﹢’（油）、垃圾‘﹣’（量）”活动，组建了志愿者团队，成为各楼宇垃圾分类的生力军、先锋队。他们还说，现在各家各户都将垃圾分类做得非常自觉，不分垃圾反倒感觉不自在了。在垃圾分类工作中，形成了“人心聚起来、垃圾分起来”、“拜拜塑料袋，OK布袋袋”等广为流行的民间“金句”。从“屋里厢”到“垃圾箱”这段不长的距离，大家跨出了文明的距离，折射出了城市的软实力。要持之以恒地开展法律宣传普及工作，推动增强全民节约意识、环保意识、生态意识，从垃圾分类等点滴小事做起，一起为改善生态环境作努力，一起为绿色发展、可持续发展作贡献。

第四，加强固体废物污染环境防治科技支撑，促进固体废物处置产业专业化、规模化发展。推进固体废物污染治理大有可为，关键在于强有力的科技支撑。检查中，我们看到了不少科技治污方面的进展和成效。我实地考察上海老港固体废弃物综合利用基地，那里曾经垃圾遍地、臭味熏天、蚊蝇成片，现在是一座“智慧工厂”和国内领先的生态环保基地，每天数千吨垃圾在烈焰中化为清洁能源，炉渣则变身建筑材料，运营以来累计处理处置各类固体废物近1亿吨。这就是科技的力量。建议国务院和有关部门更加重视这方面研究和成果转化应用工作，特别是要针对我国“大量消耗、大量消费、大量废弃”的粗放型资源利用模式和固体废物产出模式，加大对传统制造业升级改造急需的先进适用技术的攻关力度，加大对5G技术、人工智能、物联网等信息技术的研究和运用，提升固体废物污染防治科学化、信息化水平。

“十四五”时期，我国固体废物处置的减量化和循环利用将加速推进，对固体废物处置产业的规模、结构等提出了新的要求。这是一个很大的产业，蕴藏着巨大的市场机遇。生态环境部发布的《2020中国环保产业发展状况报告》显示，2019年我国固体废物处置领域实现营收6591.7亿元、营业利润698.3亿元，两者占比均位居环保各细分领域第一位，分别为41.1%和46.7%。有的机构预测，2025年我国固体废物处置行业产值将达到1.3万亿元。近年来，以固体废物处置为主业的环保企业已经积累了大量的环保资产与项目，政府可以给予一些支持，推动加强技术突破，利用数字化手段提升项目整合运营效率，促进这一行业快速健康发展。

在第十三届全国人大常委会第三十一次会议上主持闭幕会时的讲话

栗战书

（2021年10月23日）

在大家的共同努力下，本次常委会会议圆满完成了各项议程。会议传达学习***人大工作会议精神；审议15件法律和决定草案，通过其中6件；听取审议5个工作报告、1个执法检查报告和1个专题调研报告；审议通过5个专门委员会关于代表议案审议结果的报告；批准2件条约，还通过了代表资格审查报告和人事任免案。

会议审议通过家庭教育促进法，明确父母或者其他监护人的主体责任，规定政府、学校、社会对家庭教育的支持和保障措施，为促进未成年人健康成长提供了更完备的法治保障。制定陆地国界法，依法规范和加强陆地国界的划定、勘定、防卫、管理和建设等活动，维护国家主权、安全和领土完整。修改审计法，坚持党对审计工作的领导，扩展审计范围和审计权限，规范审计程序和行为，推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。会议审议通过关于授权国务院在营商环境创新试点城市暂时调整适用计量法有关规定的决定、关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定、关于深化国防动员体制改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定等3个决定，保证相关改革于法有据、稳妥推进。有关方面要广泛宣传解读，采取有力措施推动会议通过的法律和决定贯彻实施。

会议初次审议了反电信网络诈骗法草案、地方组织法修正草案、畜牧法修订草案、体育法修订草案、反垄断法修正草案、农产品质量安全法修订草案、民事诉讼法修正草案，二次审议了湿地保护法草案、期货法草案。请宪法法律委、法工委充分吸纳常委会组成人员和各方面意见建议，继续对草案进行修改完善。

会议听取审议了国务院关于2020年度国有资产管理情况的综合报告和国有自然资源资产管理情况的专项报告、关于教师队伍建设和教师法实施情况的报告，最高人民法院关于人民法院知识产权审判工作情况的报告，最高人民检察院关于人民检察院办理控告申诉案件工作情况的报告。常委会组成人员充分肯定国务院、“两高”所做的工作和取得的成效，并提出了一些有针对性的意见和建议。国务院及其有关部门、“两高”要认真研究，进一步加强和改进有关工作。今年是连续第4年审议国有资产管理情况的综合报告，同时也是首次听取审议国有自然资源资产管理情况的专项报告。大家指出，国有自然资源资产是宪法和法律规定属于国家所有的各类自然资源，是全体人民和子孙后代共同拥有的宝贵财富。国务院及有关方面要认真贯彻落实党***关于自然资源改革发展的决策部署，处理好开发与保护、政府与市场、***与地方、资产管理与资源监管等重大关系，健全国家自然资源资产管理体制，提升国家资源安全保障能力，强化科学布局、整体保护、系统修复、高效利用、综合治理，更好发挥自然资源在经济社会发展和生态文明建设中的基础支撑作用。大家强调，要认真执行常委会去年作出的关于加强国有资产管理情况监督的决定，全面落实全口径、全覆盖的国有资产管理情况报告制度，推动国务院及其有关部门进一步提升国有资产管理水平，更好服务大局、造福人民。

会议听取审议了固体废物污染环境防治法执法检查报告并开展专题询问。这是本届全国人大常委会连续第4年开展生态环保领域执法检查，推动深入打好污染防治攻坚战。常委会组成人员普遍赞成执法检查报告。大家强调，要持续加大对法律的学习宣传力度，认真贯彻法律确定的减量化、资源化、无害化原则，重点抓好全面禁止洋垃圾入境、生活垃圾分类、危险废物和医疗垃圾处理、防止过度包装等工作，严格落实政府、企业和社会各方面的法律责任，加强科技支撑和经费保障，在法治轨道上治理固体废物污染，推动减污降碳协同增效。会议还听取审议了全国人大常委会专题调研组关于加强种质资源保护和育种创新情况的调研报告，国务院及有关方面要认真研究调研报告和审议意见，加强和改进相关工作，确保种质资源应保尽保，加快提升种业科技创新水平。

10月13日至14日，***人大工作会议胜利召开，************在会议上发表重要讲话。15日，常委会党组举行了集体学习。本次常委会会议将学习贯彻************重要讲话和会议精神列为第一项议程，常委会组成人员和列席人员用半天时间集中进行学习讨论。

大家一致认为，***人大工作会议的召开，是我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义的一件大事，体现了党***和************对人大工作的高度重视、坚强领导和殷切期望，大家深受鼓舞、倍感振奋。************的重要讲话，从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，深刻回答了发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，是新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的纲领性文献，也是新时代发展全过程人民民主、推进社会主义民主政治建设的纲领性文献。大家表示，要把思想和行动统一到************重要讲话和会议精神上来，自觉用******新时代中国特色社会主义思想特别是******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统揽和指引人大制度建设和人大工作，更好发挥人民代表大会制度在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的重要作用，使我国根本政治制度优势更好转化为国家治理效能。

学习贯彻************在***人大工作会议上的重要讲话和会议精神，是当前和今后一个时期各级人大及其常委会的重大政治任务。我们要全面、系统、深入抓好学习贯彻工作，以学习成果坚定制度自信、提升工作实效。这里，我再强调几点。

第一，坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚决维护党***权威和集中统一领导。************指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。党的十八大以来人大工作取得的历史性成就充分证明，党的领导坚持得越好，人大工作就越有成效，人民代表大会制度的优越性就越能得到彰显。全国人大及其常委会要始终坚持在党***的集中统一领导下开展工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。要坚决贯彻落实党***决策部署和************重要指示批示，人大工作中的重大问题、重要事项、重要工作进展情况及时向党***请示报告。要紧紧围绕党和国家工作大局履职尽责，做到党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

第二，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度。************全面总结了党领导人民建立、巩固、发展人民代表大会制度的光辉历程，高度评价了我国根本政治制度的优势和功效。******指出，人民代表大会制度是“好制度”、是“伟大创造”、是“全新政治制度”，为创造“两个奇迹”提供了重要制度保障；******用“三个有效保证”集中概括了人民代表大会制度的显著功效，用“六个必须坚持”深刻总结了党的十八大以来党***推进人民代表大会制度理论和实践创新的新理念新思想新要求。这些重要论述拓展和深化了人民代表大会制度的科学内涵、本质特征和实践要求，丰富和发展了马克思主义国家学说和社会主义民主政治理论。世界各国都有权选择适合自己的政治发展道路和政治制度，选择民主的具体实现途径。中国特色社会主义政治发展道路、人民代表大会制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的，是中国******把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的重大成果，是历史和人民的选择。中国有960多万平方公里土地、56个民族、14亿人口，有自己独特的历史文化和国情实际，我们不能照搬别人的模式，别人也没有权力对我们说三道四、指手画脚。在政治制度、政治发展道路这些关系党和国家前途命运的重大问题上，我们要始终做到头脑清醒、旗帜鲜明，坚定不移走党领导人民成功开辟的中国特色社会主义政治发展道路，把人民代表大会制度坚持好贯彻好发展好。我们需要借鉴国外政治文明有益成果，但绝不能放弃中国政治制度的根本，坚决反对、抵制和防止西方所谓“宪政”、多党竞选、三权鼎立、两院制、司法独立的侵蚀影响。

第三，坚持人民当家作主，更好发挥人大在发展全过程人民民主中的重要作用。************深刻论述了我们党关于民主的立场、理念和基本观点，再次强调评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的“八个能否”的标准，创造性地提出一个国家民主不民主“四个要看、四个更要看”的标准，系统概括了我们党坚持和发展人民民主的五个基本观点。******的重要论述，既秉承历史脉络，也具有现实考量，清楚表明了中国******的“民主观”和中国政治制度运行的内在逻辑，是对“西方民主”的回击、扬弃和质的超越。******第一次全面阐述了全过程人民民主这一重大理念，丰富了社会主义民主的深刻内涵，揭示了人民当家作主制度体系的本质特征，指明了在新征程上发展中国特色社会主义民主的根本方向。全过程人民民主的精髓在于这个“全”字，更在于“人民”二字，是对人民至上的生动实践和充分诠释。全过程人民民主，能够体现人民利益、传递人民心声、反映人民愿望、实现人民期盼、增进人民福祉，能够有效动员全体人民以主人翁的地位投入国家建设，所以这样的民主能够得到最广大人民拥护，是顺应时代、扎根本土、适合中国国情实际的民主形态，也为推动人类政治文明进步提供了中国智慧、中国方案。我们要充满自信和底气，在党***领导下，继续推进全过程人民民主建设，充分发挥中国特色社会主义民主的优越性。

************指出，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，对具体地、现实地践行全过程人民民主提出明确要求。各级人大及其常委会在推进全过程人民民主建设中承担着重要职责和光荣使命，要充分发挥职能作用，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。要完善人大的民主民意表达平台和机制，做好人大协商、立法协商工作，通过调研、座谈、论证、咨询、听证、公开征求意见、立法联系点和基层联系点等方式，最大限度吸纳民意、汇集民智，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

第四，全面提升人大工作质量和水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家提供法治保障。************统筹“两个大局”，精准分析形势，总结实践经验，对做好新时代人大工作作出总体部署、提出明确要求。******强调，要全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严；加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治；用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督；充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。这些部署和要求，与党的十八大以来党***、******关于人大工作的一系列重大部署和指示要求一脉相承又与时俱进，引领新时代人大工作取得历史性成就，为进一步加强和改进人大工作提供了科学指引和根本遵循。我们要跟进学习******在这次***人大工作会上作出的新概括新阐述和新部署新要求，也要结合之前******的有关重要讲话、论述和指示批示，掌握并运用好精髓要义和科学方法，做到融会贯通、全面贯彻。经过几十年的巩固完善发展，人民代表大会制度及其运行机制已经基本成熟定型，人大工作取得巨大成就并积累了宝贵经验。在新的历史起点上做好人大工作，关键是在提高质量上下功夫。要紧跟党***重大决策部署，紧贴人民群众美好生活需要，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家的需求，推动人大工作高质量发展，更好发挥人大及其常委会的职能作用，完成新时代新征程赋予人大的使命任务。

第五，按照“四个机关”的定位和要求，全面加强人大及其常委会自身建设。************要求各级人大及其常委会“成为自觉坚持中国******领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。“四个机关”的重大论断，鲜明指出了人大的本质属性和职责使命，既是人大及其常委会加强自身建设的目标方向，也是依法履职、做好工作的明确要求。要深刻学习领会******提出的“四个机关”的定位和要求，以政治建设为统领，推进人大及其常委会各方面建设，筑牢思想政治根基，提升履职能力水平，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。要增强做好新时代人大工作的责任感使命感，担当进取，恪尽职守，不辜负党和人民的重托。

第六，加强对中国特色社会主义民主、对人民代表大会制度的理论研究和宣传阐释。这方面的工作我们一直在做，但做得还不够深、不够透、不够全、不够广。************要求，讲清楚我国政治制度的特点和优势，讲好中国民主故事。要做到“讲清楚”，就要加强理论研究，深化对坚持和完善人民代表大会制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的认识和把握，深化对人大工作规律特点的认识和把握，多出高质量的研究成果。要做到“讲好”，就要统筹运用各类传统媒体和新兴媒体，通过新闻报道、权威解读、答记者问、理论文章、图文视频等形式，用生动鲜活、深入浅出、喜闻乐见的方式，讲好中国民主故事，展现各级人大及其常委会的工作成效、各级人大代表的履职风采，推动中国特色社会主义民主、人民代表大会制度深入人心。

近期要做好以下几项重点工作：一是，组织好学习贯彻工作，常委会、各专门委员会、机关各部门各单位要通过讲座、轮训、研讨等多种形式持续深入开展学习，自觉用************重要讲话和会议精神武装头脑、指导实践、推动工作。要部署开展全国人大代表专题培训，力争在2023年换届前轮训一遍。二是，根据***人大工作会议精神，结合工作实际研究制定实施方案，明确任务举措和职责分工，以钉钉子精神一项一项抓好落实、确保见效。三是，在12月份举行第四次深入学习贯彻************关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，推动各级人大把学习贯彻************重要讲话和会议精神引向深入。四是，对照党***新部署新要求，认真梳理今年各项工作任务要求，进一步提高质量、增强实效，圆满完成全年目标任务。五是，启动常委会工作报告、“一个要点三个计划”的起草工作，做好对今年工作的总结和对明年工作的谋划安排，把************重要讲话和会议精神贯彻体现到全国人大及其常委会工作的各方面各环节全过程。

在非法三轮车整治工作会议上的表态发言

2021年10月08日

尊敬的各位领导、同志们：

县委、县政府决定在全县开展全面整治非法三轮车专项行动是全面落实安全生产十大攻坚，巩固国家文明城市创建成果，维护公共交通安全秩序的重大部署。县交通运输局作为承担公共交通安全管理的职能部门，责无旁贷，必须坚决响应，主动作为，积极投入。根据会议安排，我代表交通运输局作如下表态发言：

一、提高站位，勇于履职担当

非法三轮车严重影响了我县的交通安全秩序，存在严重的安全隐患，群众反映强烈，其无序非法的运营同时也有损我县全国文明城市的形象。县交通运输局要从维护公共交通安全秩序，巩固创建全国文明城市成果、提升城市品质的高度，进一步统一思想，提高政治站位，自觉服从县委县政府的工作大局和决策部署，履职尽责、敢于担当，组织精干人员积极参与非法三轮车整治，为巩固我县文明城市创建成果，维护广大人民群众利益贡献交通力量。

二、舆论先行，浓厚社会氛围

整治非法三轮车是一个老大难问题，牵涉面广，敏感性强，整治难度大。为切实做好整治工作，县交通运输局将充分发挥自身的优势，结合工作实际，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。一方面，通过召开干部职工大会、利用微信工作群等教育交通系统干部职工自觉抵制乘坐非法三轮车，同时引导好自己的家属和身边人，做文明交通安全出行的先行者和倡导者。另一方面，在汽车站、公交客运站等人员密集场所，广泛宣传非法三轮车的危害性，宣传好非法三轮车整治的目的意义，工作步骤和处置措施，教育引导整治对象依法经营、主动配合，在全社会形成浓厚的舆论氛围，汇聚成强大的震慑力量。

三、突出重点，大力整治非法营运

我们将根据县委、县政府五车整治及非法三轮车专项整治行动的总体部署，牢牢抓住非法营运这个重点，坚持动态巡查与定点整治相结合。一方面全天候高密度开展高强度的巡查，保持高压的震慑态势；另一方面围绕高铁南站、火车站、汽车站及医院等重点区域，安排专人定点值守，发现一起，查处一起，铁心硬手决不姑息。

四、密切协作，凝聚强大合力

此次非法三轮车专项整治行动，县交通运输局将在整治工作领导小组的统一指挥下，明确职责、细化措施，统筹执法力量，主动作为、配合相关部门，团结协作，互相支持，合力攻坚。

在全县决战四季度、决胜开局年动员会议上的讲话

（2021年10月）

各位领导，同志们：

今年以来，南站街道在县委、县政府坚强领导下，按照“走在前列、争创一流”的目标定位，提振精神、锐意创新、拼搏实干，各项工作呈现出整体推进、重点突破、亮点凸显的良好态势。

一、前三季度工作情况

（一）经济指标稳中向好。规模以上工业增加值增幅20.1%，固定资产投资增幅21.6%，“四新”经济投资占比70.7%，制造业技改投资贡献率9.2%，外贸进出口完成率71.1%，新增“四上”企业4个，“十强”产业到位内资1.62亿元，企业攀登工程月度任务完成率100%。

（二）招商项目建设快速。坚持把招商引资、大项目建设摆在重要位置，全员攻坚、全力推进，工作成效初步显现。前三季度，共新落地项目5个，其中总投资5亿元的晋工机械年产2000台凿岩劈裂机项目，这也是我县首家品牌工程机械项目，现已完成企业注册和地上附属物评估，正在积极争取申报省重大项目；总投资5.6亿元的东湖新材料项目，现正在办理规划手续申报及地上附属物补偿工作；总投资3亿元的荣宇鞋业一年产300万双斯凯奇品牌整鞋项目，正在调试设备，即将正式投产；总投资1亿元的森农食品健康烘焙食品研发生产项目现已开始试生产，明年将成为北方重要的烘焙食品生产基地；总投资1.5亿元的丰胜制衣项目现已正式投产。鲁西南（汶上）智能装备制造基地项目已完成3万平方米综合研发楼建设，现正在进行多层厂房规划建设，近期即将拿地开工；万生环保年产15万吨增塑剂项目正在施工，预计明年下半年可实现试生产。乡村产业全速突破。总投资2.4亿元的现代农业产业园项目，10月底将正式开工建设；儒兴产业生态园实行“科研单位＋合作社＋农户”模式，建设高标准冬暖式大棚10个和温室大棚1万平方，将成为山东省重要的蝴蝶兰养殖和甜杆西兰花种植基地。

二、存在的问题和短板

一是限额以上批零住餐业销售额增幅排名全县后3位，需加强对有关企业数据监测，帮助企业解决实际困难，确保企业正常运转。二是科创平台建设及引进合作院校情况不理想，已帮助辖区内企业与相关高校进行了对接，下一步将持续推进双方深入合作。

三、下步攻坚突破措施

（一）紧盯指标开好局。树立“攻坚四季度、大干七十天”的鲜明格调，一切为了项目、一切为了发展，将全年任务分解到周、明确到天，做到重点企业重点跟踪、重点问题重点督办，真正做到以天保周、以周保月、以月保季、以季保年。用好用活“红黑榜”制度和“机关论坛”，让干得好的上红榜、登台讲心得，干的差的上黑榜、登台亮亮相，旗帜鲜明表彰先进，毫不手软抓住不落实的人，盯住不落实的事，树立奖优罚劣、奖勤罚懒的鲜明导向。

（二）强化服务促增长。坚持围绕项目优化服务、提升标准，一切优势资源向项目集聚、一切工作围绕项目开展，推进服务内容清单式、服务态度保姆式。对两高两新产业园、森农食品、万生环保、现代农业产业园等重点项目，倒排工期、挂图作战，做到天天有进展、时时做安排，建立起良性互动机制，全力服务保障企业运行。

（三）狠抓招商不松懈。坚持把招商引资作为天字号工程，全力实施“走出去、请进来”的招商战略，全方位、多渠道、多领域开展招商引资工作，立足于发挥南站区位优势，着力打造两高两新产业园和鸿业经济产业园两个招商平台，开始探索无地招商模式，实现“招大商、大招商”，“上大项目、大上项目”的目标。

（四）守牢底线不动摇。时刻绷紧安全生产这根弦，严查安全隐患，杜绝事故发生。全面落实社会治安综合治理各项措施，重视群众来信来访，落实包保责任和各项管控措施，不断健全矛盾纠纷排查调处机制，扎实做好应急防范和处置措施，从源头上预防和减少非法上访和群体性上访事件，确保社会和谐稳定。

各位领导，同志们，我们将以本次会议为契机，进一步解放思想，拉高标杆，争先进位，确保圆满完成全年各项工作任务。

谢谢大家！

在中国******靖边县第十九次代表大会闭幕会上的讲话

2021年10月19日

各位代表，同志们：

中国******靖边县第十九次代表大会，在市委换届指导组的精心指导下，经过全体代表的共同努力，圆满完成各项预定议程，就要胜利闭幕了。这次大会，是在中国******成立100周年之际、靖边转型升级高质量发展的关键节点，召开的一次十分重要的大会。大会开得很成功，是一次高举旗帜、凝心聚力的大会，是一次解放思想、求真务实的大会，是一次继往开来、催人奋进的大会。

这次大会描绘了宏伟蓝图。大会审议通过了十八届县委工作报告、纪委工作报告和党费收缴使用管理情况报告。特别是县委工作报告客观总结了过去五年的发展成就，找准了制约靖边发展的“四大失衡”问题，提出了“建设一个目标、突出三大重点、打造六大产业、推进五项工程”的“1365”总体发展思路，擘画了今后五年的发展蓝图。这次大会必将对未来五年的发展产生重大而深远的影响，必将动员全县上下在奋力谱写靖边高质量发展新篇章中昂首阔步、奋勇向前。

这次大会完成了选举任务。大会严格贯彻换届工作部署要求，充分发扬民主，选举产生了中国******靖边县第***委员会和中国******靖边县纪律检查委员会，形成了新一届领导集体，为建设“经济繁荣、生态文明、幸福宜居”的榆林副中心城市提供了有力的政治和组织保障，必将进一步团结带领广大党员和干部群众，在新的起点上推动靖边高质量发展迈出更大步伐。在此，我代表大会主席团，向两个委员会新当选的同志表示热烈的祝贺！

这次大会展示了良好形象。会议期间，市委指导组沈朴同志参加了大会开幕式和闭幕式，对我们开好这次大会给予了热情地指导和帮助；各位代表讲政治、顾大局，忠诚履职、严守纪律，以实际行动营造了团结民主、风清气正的换届风气和优良会风，议发展、商大计、谋良策，形成了心齐、气顺、劲足的好局面；全体工作人员和所有为大会服务的同志们，精心组织、辛勤工作，为大会创造了良好的工作条件，保证了大会的顺利进行。在此，我代表大会主席团，对大家忠诚尽责的精神和富有成效的工作，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表、同志们！蓝图已经绘就，号角已经吹响。实现这次大会确定的奋斗目标，是摆在我们面前光荣而艰巨的任务。新一届县委要以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风和更加勤勉的工作，团结带领广大党员干部，努力把******描绘的壮丽蓝图变成美好现实。全体党代表要保持饱满的政治热情、积极的工作态度，带头学习宣传好******精神，带头在本职工作中贯彻落实******的部署要求，带头在推动高质量发展大局中学在前、干在前、走在前、作表率。

各位代表、同志们！以这次大会为标志，靖边各项事业发展掀开了崭新一页。我们要更加紧密地团结在以******同志为核心的党***周围，振奋精神，大干快干，为建设“经济繁荣、生态文明、幸福宜居”的榆林副中心城市而不懈奋斗！

在重庆市涪陵区区、乡镇两级人大换届选举工作会议上的讲话

（2021年10月9日）

同志们：

根据我国宪法、地方组织法的规定，按照《******重庆市委转发〈******重庆市人大常委会党组关于做好全市区县乡镇人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》、重庆市第五届人大常委会第二十七次会议《关于全市区县（自治县）、乡、民族乡、镇人民代表大会代表换届选举时间的决定》的要求，我区区、乡镇两级人大于今年9月至2022年1月中旬进行换届选举。

区委高度重视这次换届选举工作，转发了《******重庆市涪陵区人大常委会党组关于做好全区区乡镇两级人民代表大会换届选举工作的实施意见》,区五届人大常委会第四十一次会议于8月26日作出了《关于重庆市涪陵区区、乡镇两级人民代表大会换届选举时间的决定》。为保证选举工作顺利进行，区委决定今天召开全区区、乡镇两级人大换届选举工作会议，对选举工作进行全面动员和安排部署。下面，我代表区人大常委会和区选举委员会，讲五点意见。

一、切实增强做好人大换届选举工作的责任感和使命感

这次区、乡镇两级人大换届选举，时逢我们党百年华诞，正值“两个大局”交织、“两个百年”交汇、“两个五年规划”交接的重要历史节点，做好这次换届选举工作，对于巩固我们党长期执政基础，保障人民当家作主，加强基层国家政权建设，坚持和完善人民代表大会制度，推动我区“十四五”时期经济社会高质量发展具有十分重要的意义。党***和市委高度重视这次人大换届选举工作。************多次对县乡两级人大换届选举工作作出重要指示。*********印发了文件，对县乡人大换届选举作出了总体部署和安排，全国人大常委会办公厅会同***组织部、***宣传部召开了全国县乡两级人大换届选举工作部署会议，为我们做好换届选举各项工作提供了根本遵循。市委深入贯彻************重要指示精神，对标对表***部署要求，把区县人大换届选举摆在了重要位置。敏尔书记多次主持召开专题会议深入研究，对做好换届选举工作作出具体部署、提出明确要求。成立了换届工作领导小组，下发了做好换届工作的通知，同时转发市人大常委会党组的意见，为我们做好换届选举各项工作指明了方向。

这次区、乡镇两级人大换届，是在社会主义现代化建设开启新征程、“十四五”规划开局、成渝地区双城经济圈建设起步的特殊节点上进行的，换届选举产生的新一届领导班子和人大代表，任期与“十四五”高度契合，是推动“十四五”发展的有力保障。会前，区人大常委会组织人员开展了专题调研，认真分析了这次换届选举面临的新形势、新情况。与以往相比，这次换届选举呈现出许多新的特点。一是换届选举法律法规不断健全，《选举法》和《重庆市实施〈选举法〉细则》的进一步修改完善，为人大换届选举提供了充分的法律法规支持；二是在区委的坚强领导下，全区干部群众昂扬“六个干”精气神，推动实现“十个新提升”，干事创业的精神更旺、劲头更足，为人大换届选举提供了有力的人才保障；三是全区各级党委高度重视基层政权建设，村居两委换届提前到位，为人大换届选举提供了坚实的组织保障；四是第七次人口普查的顺利完成，摸清了全区人口底数，为人大换届选举提供了全面的数据支撑；五是全区民主法治建设的深入推进，进一步提高了广大选民的民主法治意识，对人民代表大会制度和人大代表有了更加深刻的认识，为人大换届选举提供了深厚的群众基础；六是全区统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得显著成效，脱贫攻坚战取得重大胜利，经济社会持续健康发展，发展的质量效益不断提升， 为人大换届选举提供了充足的物质保障。

但是，也应清醒地看到工作中面临的新问题。一是这次区、乡镇人大换届选举涉及面广，时间紧，任务重，要求高，政治性、法律性、程序性强。这次选举涉及全区80余万选民，不仅区人大要换届，而且各乡镇人大也要同步换届，任务十分艰巨；二是因外出务工、城市拆迁等原因，使得选民呈现出流动人口多、人户分离多、委托投票多等特点，造成选举的组织工作难、选民登记难、选区划分难；三是在疫情防控常态化的背景下，各项改革发展稳定任务依然艰巨繁重，各种利益诉求和社会矛盾可能会在换届选举过程中反映出来，形成影响选举的不利因素；四是面对百年未有之大变局，国际国内高度关注这次人大换届选举，黑恶势力、宗族势力干扰破坏选举的隐患依然存在，境外敌对势力以基层选举为突破口进行渗透和破坏的图谋从未停止，使换届选举面临着更复杂的环境。

大家一定要充分认识这次换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高站位，增强信心，精心组织，周密安排，以高度的政治责任感和使命感，依法做好各项工作，确保选举圆满成功。

二、区、乡镇人大换届选举工作的重要意义和总体要求

按照修改后的《重庆市实施〈选举法〉细则》规定、重庆市第五届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于重新确定全市区县（自治县）、乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额的决定》和重庆市人大常委会选举工作办公室《关于涪陵区确定新一届乡镇人大代表名额审核情况的回复》规定，这次区、乡镇两级人大换届选举产生369名区人大代表和1069名乡镇人大代表，选举区人大常委会组成人员和区人民政府、区监察委、区人民法院、区人民检察院的领导人员，选举乡镇人大和政府的领导人员，是全区人民政治生活中的一件大事，是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践，对于巩固党长期执政基础，保障人民当家作主，加强基层国家政权建设，凝聚全区人民力量，推动我区“十四五”时期经济社会高质量发展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有十分重要的意义。

区委明确提出这次换届选举工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以******新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和***二中、三中、四中、五中***精神，深入学习贯彻************关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实************对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保换届选举方向正确、风清气正，选举结果人民满意，为坚持和完善人民代表大会制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。

三、区、乡镇人大换届选举工作的总体安排

按照市委和市人大常委会的要求，2021年12月20日前要完成新一届区、乡镇两级人民代表大会代表的选举工作，并在代表选举完成后的两个月内召开新一届人民代表大会第一次会议。结合我区实际，经区委同意，确定2021年12月10日为涪陵区人大代表和乡镇人大代表选举日；全区乡镇新一届人大一次会议要在2021年12月31日前召开，区新一届人大一次会议要在2022年1月中旬前召开。

（一）选举准备工作（2021年6月20日至10月31日）

6月20日至8月31日，区和乡镇、街道分别开展换届选举工作基本情况调研，提出重新确定区、乡镇人大代表名额草案经区委同意后，报市人大审核或依法决定。提出换届选举工作实施意见和实施方案、日程安排，设立区、乡镇选举委员会，成立选举工作机构，提出新一届区人大常委会组成人员构成方案，提出选举办法草案。

9月1日至10月31日，召开选举委员会会议，成立选办等机构，确定选区划分，分配代表名额，审定选举办法。依法合理划分选区，按照本行政区域内各选区每一位代表所代表的人口数大体相等的原则，统筹考虑保持选区总体相对稳定便于选民熟悉和参选，便于区、乡镇人大代表同步选举，便于代表联系选民、开展活动、接受监督，有利于一次性选举成功等因素，按照每一选区选1至3名代表划分，并将代表名额足额分配到各选区。要处理好两级人大代表选区划分结合的关系，乡镇的区人大代表选区一般应由若干个乡镇人大代表选区组成；能够分配1个代表名额的单位，可以单独划分一个选区。

召开区、乡镇人大换届选举工作会议，安排部署区、乡镇人大换届选举工作，举办业务培训。各街道、乡镇也要召开动员大会，抽调培训选举工作人员。乡镇、街道和村、社区及选区分级建立选举工作机构。区人大常委会党组和乡镇人大主席团做好连选候选人的推荐工作。

区委组织部、各乡镇党委完成区、乡镇人大代表初步候选人提名考察工作，并征求区人大常委会党组和乡镇人大主席团意见，报区、乡镇换届工作领导小组审定。

（二）宣传发动和选民登记（2021年11月1日至11月20日）

充分发挥主流媒体的舆论导向作用，善于运用新媒体，广泛深入开展区、乡镇两级人大换届选举的宣传动员，宣传************系列重要讲话精神，宣传人民代表大会制度，宣传宪法法律有关规定，宣传换届选举有关政策、程序和要求，宣传区、乡镇切实保障选民民主权利的好做法好经验，讲好人大故事、代表故事，增强选民的参与意识和责任意识，引导人民群众依法参加选举。同时，组织选举工作人员依法办理选民登记。选举工作机构要采取多种途径，积极主动地搞好选民登记工作。选民登记以户籍所在地和工作单位为主，坚持选举工作人员上门登记和选民到选区登记相结合。准确掌握上一届选民登记以来的选民变化情况，用好第七次全国人口普查信息，通过入户、到选民住所或工作单位动员，调查核对，进行增减，做到不漏登、不错登、不重登。

要保障流动人口的选举权利。流动人口原则上在户籍所在地参加选举。外出选民有条件的可以回原选区参加选举，不能回原选区登记参加选举的，可以书面委托其他选民代为投票。流动人口在现居住地参加选举的，按照“谁登记、谁告知”的原则，由登记方将登记情况告知户籍所在地选举机构，确认其选民资格和转接选民关系。已在现居住地参加过上一届选举的流动人口，经核对选民资格后，继续在现居住地参加选举。因征地拆迁安置等造成人户分离、居住未定的选民，仍到户口所在地登记参选。工业园区和驻地机构人员按属地原则登记参选，各工业园区应积极支持、主动配合、协助搞好选举的组织工作。要在登记的基础上，认真审查选民资格。2021年11月20日，各选区以区、乡镇选举委员会名义张榜公布选民名单，填发选民证。这是第一个法定日。

（三）依法提名、酝酿协商和确定区、乡镇人大代表候选人（2021年11月21日至12月3日）

1、提名推荐代表候选人（2021年11月21日至25日）。按照法律规定，各政党、各人民团体可以联合或单独推荐代表候选人，选民10人以上联名可以推荐代表候选人，两种形式提名推荐的候选人法律地位相同，均应填写《代表候选人推荐表》。无论何种形式推荐候选人都不得超过本选区应选代表名额。在提名推荐过程中，推荐者应向选民小组介绍所推荐候选人的情况。在这个环节，要严格按照市委和区委的文件精神，由乡镇党委、街道党工委对选民联名推荐且未经组织部门和乡镇党委考察审查的初步候选人进行实质性考察审查。同时，各街道选举工作指导小组和乡镇选举委员会要在初步候选人名单公布之前进行程序性审查。11月25日分别以区、乡镇选举委员会名义张榜公布区、乡镇代表初步候选人名单。这是第二个法定日。

2、酝酿协商确定正式候选人（2021年11月26日至12月3日）。酝酿协商正式代表候选人，是整个选举工作的重中之重，参加选民越多，投票选举成功的机率就越大，大家务必认真扎实做好这项工作。酝酿协商正式代表候选人，要遵循民主性、先进性、广泛性、可选性原则，采取“三上三下” 办法，通过反复酝酿协商和统计选民意见的方式进行，根据较多数选民意见，把握代表条件和结构比例，按照应选名额加法定差额比例分别确定区、乡镇正式代表候选人名单。如果候选人人数超过法定最高差额比例，由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。如果对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以进行预选，根据预选得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。在酝酿协商代表候选人过程中，各街道选举工作指导小组和乡镇选举委员会对辖区无论是政党、还是选民推荐的候选人要进行了解和考察，做到心中有数。对接受推荐的代表候选人，应当要求其依法如实提供个人身份、简历等基本情况及其他应当说明的个人事项。要认真核实代表候选人基本情况和有关信息，发现不符合人选标准的，应当及时妥善做好工作，由推荐者撤回提名；发现基本情况不实的，应当依法向选民通报。

区委组织部承担代表候选人考察审查工作责任，对考察审查结果负责。要会同纪检监察机关和统战、政法、审计等部门和人大有关工作机构，做好代表候选人的联合考察审查工作，对其政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会情况等方面进行综合考察审查。根据人选的不同情况，有针对性地征求有关方面意见。人选可以按差额选举的名额进行考察，考察合格的人选可以作为选民提名推荐人选。各选区确定的区人大代表候选人，由各街道选举工作指导小组和乡镇选举委员会初审后报区选举委员会审定。各选区确定的乡镇人大代表候选人，由乡镇选举委员会审定。同时，区、乡镇选举委员会成员中被确定为正式代表候选人的，应向区人大常委会主任会议辞去选委会职务。代表候选人考察审查工作应在选举日的25日前完成。12月3日，各选区以区、乡镇选举委员会名义张榜公布区、乡镇人大代表正式候选人名单。这是第三个法定日。

（四）介绍正式代表候选人和投票选举（2021年12月4日至12月10日）

1、介绍正式代表候选人（2021年12月4日至9日）。区、乡镇选举委员会要认真宣传、如实介绍代表候选人的基本情况和政治素质、工作能力、业绩等方面情况。在介绍情况时，要坚持公开、公平、公正原则，对所有代表候选人都要一视同仁地进行介绍。各选区可根据选民的要求，安排代表候选人与选民见面，回答选民的问题，真正让选民对代表候选人知名、知人、知情。见面活动要在选举委员会的统一组织下进行，在同一选区内要做到场所、方式、内容、时间四个统一。要坚决防止和及时纠正不符合法律规定的参选活动，依法杜绝街头拉票、个人宣传等参选行为。选举日必须停止对候选人的介绍。

2、投票选举（2021年12月10日）。要切实做好投票选举的各项准备工作。一是摸清参加投票的选民人数，包括在投票站投票的人数和参加选举大会、流动票箱投票的人数、委托投票的人数，做好参选选民的组织工作。二是制定选举办法（草案）和拟制选举大会主持词。三是印制选票，制作票箱，布置投票站和选举会场等。四是确定和培训选举工作人员，明确选举程序和各自职责。五是各选区在选举日前七日，再次公告选举日期、时间和地点；在选举日，机关、学校、企事业单位要保障选民参选需要的时间。

12月10日全区选举日，组织同步选举区、乡镇人大代表。这是第四个法定日。

选举方式以投票站为主，按照方便选民投票的原则设立投票站；选民居住比较集中的，可以召开选举大会进行选举。严格实行无记名投票，选举时投票现场应当设立秘密写票处。严格控制流动票箱设置并依法使用，确保每个票箱有监票人2人和工作人员2人负责。选民选举期间外出经选委会同意委托投票的，每一选民接受委托不得超过3人，并按委托人意愿投票。选举结果经选举委员会确定有效后，当选代表名单应当向社会公布，接受人民群众监督。

投票选举特别把握以下几点：一是在同一选区内采取投票站、选举大会和流动票箱几种投票形式的，都必须安排在选举日内进行。二是由于选区要统一计算参选人数、投票人数和统计票数，各投票站和流动票箱的投票应与选举大会同时进行。三是选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的赞成票，始得当选。四是向选民讲清楚填写选票的方法要求，确保选举一次成功。五是要及时公布、上报选举工作结果。凡未选足应选名额的选区，当日须及时报告区、乡镇选举委员会，确定是否进行另行选举。

（五）选举工作总结（2021年12月11日至12月31日）

1、报告选举结果。代表选举结束后，各乡镇选举委员会和街道选举工作指导小组在当日24:00前向区选举委员会报送选举结果，区、乡镇选举委员会对当选名单进行审核后，于12月11日在各选区公布当选代表名单。

2、审核代表资格。区、乡镇代表资格审查委员会分别审查选出的区、乡镇代表资格，分别报区人大常委会和乡镇人大主席团确认后在新一届人代会召开前公布代表名单。

3、搞好选举总结。各乡镇选举委员会和街道选举工作指导小组要认真总结选举工作经验，撰写选举工作总结报告，于12月31日前报送区选举委员会，并对选举工作的各种表册资料按照文书档案管理的规定进行整理存档。

（六）筹备和召开区第六届人民代表大会第一次会议及新一届乡镇人民代表大会第一次会议（2021年12月11日至2022年1月中旬）

1、做好区、乡镇新一届人民代表大会第一次会议的筹备工作。区人大常委会和“一府两院”、各乡镇人大和政府做好工作报告的草拟、征求意见等工作；区委有关部门做好区、乡镇国家机关组成人员或领导人员候选人的推荐安排工作；区人大常委会和乡镇人大对新当选的人大代表进行培训和组织视察，做好出席新一届人大一次会议的各项准备工作。

2、分别召开区、乡镇新一届人民代表大会第一次会议。乡镇人代会在2021年12月31日前召开，区人代会在2022年1月中旬前召开。区、乡镇人大分别审查批准大会的各项工作报告，选举区、乡镇国家机关组成人员或领导人员。

四、严格把好代表政治关、素质关和结构关

（一）从严把握人选标准。区、乡镇人大代表人选应当符合法定基本条件，拥护中国******的领导，拥护中国特色社会主义制度，模范遵守宪法和法律，自觉践行社会主义核心价值观，具备较强的履职意愿和能力，具有良好的社会形象，得到群众的普遍认同，具有广泛的代表性。要严格按照“九个一律”不得提名推荐要求和细化明确的“负面清单”，从严把握代表候选人的条件。特别注重人选在本职工作中的现实表现，积极推荐在疫情防控、复工复产、脱贫攻坚等重大任务中表现突出的优秀分子作为人选。不得将人大代表职务作为荣誉进行分配，不得在人选提名推荐上搞利益交换，不得将提名推荐为人大代表人选作为招商引资条件，不得简单以资产规模、纳税情况、社会知名度等代替人选标准。

（二）继续优化代表结构。根据新修改的《选举法》和《重庆市实施〈选举法〉细则》依法重新确定区、乡镇人大代表名额，新增区、乡镇人大代表名额应当向基层群众、村（社区）工作者倾斜，其中，区人大代表名额重点向由乡镇改设的街道倾斜。适当提高基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表的比例。妇女代表的比例原则上不低于25%。党政领导干部和企业负责人担任代表的比例要继续从严掌握，不高于上一届。各政党、人民团体推荐的代表候选人中，******党员占65%左右，党外人士占35%左右。少数民族和归侨代表要按照法律规定予以保证。连选的区人大代表占代表总数的三分之一左右，连选的乡镇人大代表比例可适当提高。要注意从新的社会阶层代表人士、新就业形态从业人员中产生代表，统筹兼顾非公有制经济人士担任代表比例。要认真核实、严格认定代表候选人身份，对具有多重身份的代表候选人，应按其工作性质主次和代表性认定身份，确保代表候选人身份认定准确，代表比例结构优化。同级人大代表、政协委员原则上不交叉。

五、加强组织领导，确保换届选举圆满成功

（一）坚持党对换届选举工作的全面领导。换届选举是坚持和完善我国根本政治制度、加强各级政权建设的重大举措。坚持党的领导是做好换届选举工作的根本保证。区选委会在选举过程中要始终坚持区委的领导，推进换届选举工作顺利开展。各街道选举工作指导小组、乡镇选举委员会要在街道党工委、乡镇党委的领导下依法做好换届选举各项工作。要将党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，体现在换届选举工作的各方面，全面贯彻落实***、市委和区委关于换届选举工作的部署要求和宪法法律规定，凡是法律有规定、党委有要求的，要坚决执行，做到不走样、不变通，保证换届选举方向正确。各类候选人的提名产生要充分体现党管干部、党管人才的原则；选举中的重大事项必须及时向党委请示报告；处理各类重大突发事件必须按照党委确定的原则和分工进行。

（二）充分发挥人大职能作用。各级人大是换届选举工作的具体组织者，要切实履行职责，主动担当作为，依法有序推进换届选举各项工作。各人大街道工委、各乡镇人大要进一步加强调查研究，准确摸清和核实本辖区选民的思想动态、人口、选区划分、代表名额分配等方面的情况，掌握第一手资料，为各项工作的开展打牢基础。要按照区委部署要求，结合本地实际，制定完善具体工作方案，经同级党委、党工委同意后抓紧组织实施。要尽快组织召开各选区换届选举会议，统一安排部署，细化责任分工，将选举工作日程安排到天，任务落实到人，形成一环套一环，环环抓落实的工作局面，保证换届选举工作依法有序推进。要采取以会代训、专题培训、分段培训等形式，深入组织开展换届选举政策法规和业务知识培训，督促和引导选举工作队伍先学一步、深学一层，熟悉、掌握并运用选举的法律知识、法律程序，正确处理选举中出现的各种问题。

（三）强化部门协同配合。区、乡镇两级人大换届是一项复杂的系统工程，法律性、政策性、程序性很强。为了搞好这次区、乡镇人大换届选举工作，区委成立了换届领导小组，加强对换届工作的组织领导和统筹协调。根据选举法律法规的有关规定，区人大常委会成立了重庆市涪陵区选举委员会，任命了各乡镇选举委员会，设立了各街道选举工作指导小组，具体负责选举中的日常事务工作。区选举委员会各成员及其单位要按照区委文件精神，结合各自职能，围绕选举工作的总体目标和任务，各司其职，密切配合，各尽其责。各乡镇选举委员会、各街道选举工作指导小组要及时妥善安排选举工作进度，研究处理选举过程中出现的问题，落实好选举工作责任制，做到一级抓一级、一段一部署、一天一汇总、一步一总结。按照以往惯例，区选举委员会成立了常委会领导及调研指导组分组联系指导乡镇、街道选举工作。调研指导组要深入基层，加强指导，掌握选举工作动态，协调解决有关问题，各街道选举工作指导小组、各乡镇选举委员会要主动加强沟通联系，及时向区选举委员会办公室和同级党委、党工委报告选举工作情况，请示报告选举中的重大问题和重要情况，依法推进选举各环节工作，形成“上下互动、左右联动、整体推动”的工作格局。

同志们，涪陵区区、乡镇两级人大换届选举工作现已全面启动，希望大家迅速行动，精心组织，抓好宣传，搞好动员，同心协力，密切配合，在市委、区委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，尽心竭力抓好换届选举各项工作，立足于早，着眼于细，突出于严，落脚于实，确保这次区、乡镇人大换届选举依法有序进行，取得圆满成功！

谢谢大家！

中华人民共和国国务委员兼外交部长王毅在纪念不结盟运动成立60周年高级别会议上的讲话

（2021年10月12日，塞尔维亚贝尔格莱德）

尊敬的武契奇总统，

尊敬的阿利耶夫总统，

各位同事：

值此不结盟运动成立60周年之际，我谨代表中国政府表示热烈祝贺。预祝本次高级别会议取得圆满成功。

60年前，不结盟运动在亚非拉民族解放运动的高潮中诞生，传承了团结、友谊、合作的万隆精神，反对霸权主义、殖民主义、种族主义和外来统治，主张国际关系民主化，推动建立国际政治经济新秩序，成为发展中国家联合自强的一面旗帜。

60年来，不结盟运动成员由25个增加到现在的120个，占联合国会员国的三分之二，成为国际事务中不可或缺的重要力量。形势在变化，时代在进步，发展中国家和新兴市场国家崛起势头不可阻挡。展望21世纪第三个十年，发展中国家更加需要独立自主，把国家的前途和命运牢牢掌握在自己手里；更加需要团结合作，推动全球治理体系朝着更加公平合理的方向发展。

中国是不结盟运动的天然伙伴，始终同广大发展中国家同呼吸、共命运。向发展中国家政治上提供支持，经济上施以援手，国际上仗义执言，这是中国对外政策鲜明底色。中国永远是发展中国家的一员，将继续同发展中国家心连心、肩并肩，秉持正确义利观，推动形成携手共进、共同发展新局面，这是新时代中国特色大国外交优先方向。

当前，百年变局与世纪疫情叠加共振，国际形势中不稳定不确定因素突出。我们应当共迎挑战、共克时艰、共同创造对发展中国家有利的国际环境。中国愿同不结盟运动成员一道：

一是继续做全球发展的贡献者。发展是实现人民幸福的关键。******主席在出席第76届联大一般性辩论时郑重提出“全球发展倡议”，推动落实2030年可持续发展议程，实现更加强劲、绿色、健康的全球发展，构建全球发展命运共同体。欢迎不结盟运动成员积极支持和参与，形成国际共识，采取共同行动。

二是继续做新型国际关系的倡导者。搞霸权主义和强权政治，60年前行不通，今天更行不通。国家不分大小、强弱、贫富，一律平等，必须相互尊重彼此主权和自主选择的发展道路，对话而不对抗，结伴而不结盟。在国际事务中，要彰显公平正义，倾听发展中国家声音，维护发展中国家利益。面对全球性挑战，各国应秉持命运与共，坚持责任共担，实现合作共赢。

三是继续做多边主义的践行者。多边主义不是一种选择，而是必须。要践行真正的多边主义，其要义是：维护联合国的地位和作用，摒弃冷战思维，不搞意识形态和地缘争夺的小圈子；维护国际法和国际秩序的权威性，不把少数国家的意志和所谓规则强加于人；维护联合国宪章宗旨和原则，坚持共商共建共享，增加发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。

四是继续做国际合作的示范者。南南合作是发展中国家联合自强的伟大创举，是平等互信、互利共赢、团结互助的合作，帮助我们开辟出一条崭新的发展繁荣之路。在新形势下，需要丰富南南合作的内涵，加强发展中国家在治国理政方面的对话交流，密切在重大国际和地区问题上的沟通协调，不断壮大世界光明进步的力量。

各位同事，

中国将继续支持不结盟运动事业，加强同不结盟运动合作，共同谱写发展中国家联合自强新篇章，不断为世界和平与发展事业做出新贡献！

中宣部副部长蒋建国第四届“反恐、去极端化与人权保障”国际研讨会开幕式致辞

（2021年10月13日）

尊敬的各位嘉宾，

女士们、先生们、朋友们：

大家好！

由中国人权研究会、广东省人民政府新闻办公室共同主办的第四届“反恐、去极端化与人权保障”国际研讨会今天上午开幕。在此，我谨代表*********宣传部，向参加本届研讨会的各位嘉宾特别是外国友人表示诚挚欢迎！向承办本届研讨会的暨南大学表示衷心感谢！

20年前，发生了震惊世界的“9·11”事件，但仿佛就在昨天，历历在目，难以忘却，给全世界造成了永远抹不去的伤痛。恐怖主义以绝对的、极端的、无差别的暴力，把平民的安危当作筹码，漠视生命，将人类社会推向不安与恐怖之中，是彻头彻尾的反人类、反社会、反文明犯罪。

20年来，恐怖主义构成的全球性挑战达到前所未有的程度，反恐已成为国际社会普遍共识，全球反恐事业取得重要进展。但必须看到，当前国际反恐形势依然复杂，恐怖主义和极端主义仍在全球多个地区肆虐，虽然未再发生像“9·11”这样规模的恐怖袭击，但恐怖案事件仍然时有发生，全球反恐事业还有很长的路要走。

女士们、先生们、朋友们！

新疆是中国反恐、去极端化斗争的主战场。一段时间以来，中国新疆地区深受民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的叠加影响，恐怖案事件频繁发生，对各族人民生命财产安全造成极大危害，严重侵犯了各族人民的人权。******主席指出：“人民幸福生活是最大的人权。”面对恐怖主义和极端主义的现实威胁，新疆采取果断措施，依法开展反恐、去极端化斗争，有效遏制了恐怖案事件多发频发势头，最大限度保障了各族群众的生存权发展权等基本权利。截至目前，新疆已连续4年多未发生恐怖案事件，极端主义渗透得到有效遏制，社会治安状况明显好转，人民生活幸福安宁。

然而，“三股势力”境外有种子、境内有土壤、网上有市场，其影响不容小觑，新疆反恐、去极端化斗争形势依然严峻复杂。新疆将紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，持续依法开展反恐、去极端化斗争，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆。

反恐、去极端化是世界性难题。面对恐怖主义和极端主义的严峻挑战，任何国家都无法置身事外、独善其身。一些国家基于意识形态偏见和短期利益考量，搞选择性反恐，致使国际社会至今尚未形成反恐、去极端化的强大合力。对此，我谈几点建议，供大家参考。

第一，加强反恐合作，摒弃“双重标准”。在当今信息化时代，恐怖主义和极端主义势力利用不同国家、不同居民的不同身份认同，构建自己的叙事，宣扬自己的主张，并通过种种手段进行“跨国联动”，单个国家很难借一己之力消灭他们，也不能单靠军事手段解决问题。20年来，极少数西方国家打着反恐的旗号，操弄“双重标准”，屡屡策动战争或发起军事打击，这种以暴易暴恶劣行径导致“越反越恐”，给世界造成新的动荡和苦难，制造了更多人间惨剧。无数事实充分说明，恐怖分子没有好坏之分，在反恐问题上必须摒弃“双重标准”，绝不能将其“政治化”“工具化”，甚至借反恐之名干涉他国内政，侵犯他国主权。国际社会应秉承开放平等包容的原则和人类命运共同体理念，积极开展国际合作和多边协商，共同推进全球反恐事业发展。

第二，坚持打防结合，努力溯源除根。极端主义的渗透与蔓延，极易催生恐怖主义。全球要积极响应联合国大会关于《联合国全球反恐战略》的号召，致力于“消除恐怖主义蔓延条件，预防和打击恐怖主义”。必须坚持“一手抓打击、一手抓预防”，既要依法严厉打击恐怖活动，又要最大限度教育挽救受极端主义毒害的人员，还要重视标本兼治，综合采取政治、经济、司法、社会等多种手段。要大力支持各国消除贫困、加强能力建设、推进经济社会可持续发展，倡导不同文明、宗教、民族相互尊重、和谐共处，努力消除恐怖主义和极端主义滋生蔓延的土壤与条件。

第三，弘扬法治精神，切实保障人权。恐怖主义和极端主义严重危害各国人民的基本人权，打击恐怖主义和极端主义是保障人权的正义之举，是国际社会共同追求的价值目标。各国政府应始终确保反恐、去极端化斗争在法治轨道上运行，在联合国打击恐怖主义、维护基本人权的宗旨和原则指导下，运用法治思维、法治方式开展反恐、去极端化斗争。反对将恐怖主义和极端主义与特定地域、民族、宗教、意识形态挂钩，防止在反恐、去极端化过程中采取歧视性做法，甚至出现限制公民基本权利的现象。

******主席在第76届联合国大会一般性辩论讲话中指出：“我们必须加强团结，践行相互尊重、合作共赢的国际关系理念。一个和平发展的世界应该承载不同形态的文明，必须兼容走向现代化的多样道路。民主不是哪个国家的专利，而是各国人民的权利。”******主席的重要讲话为构建新型国际关系指明了方向。全世界都要坚决反对一切形式的恐怖主义，不向任何恐怖组织和恐怖分子作出妥协，不为任何恐怖组织和恐怖分子提供庇护。同时，应充分尊重各国人民自主选择反恐、去极端化道路的权利，努力形成反对恐怖主义和极端主义的共识与合力，促进世界人权事业健康发展。

女士们、先生们、朋友们！

“反恐、去极端化与人权保障”国际研讨会迄今已成功举办三届，在国内外产生了良好反响。希望各位嘉宾围绕本届研讨会关于“‘后真相’时代的反恐国际合作与权利保障”的主题，畅所欲言、积极建言，为打击防范恐怖主义和极端主义贡献智慧和力量。

最后，预祝本届研讨会取得圆满成功！

谢谢大家！

淄博市委书记江敦涛在2021全市企业家大会上的讲话

（2021年10月29日）

尊敬的企业家，同志们：

今朝胜往昔，蓄势再出发。今天，市委、市政府召开2021全市企业家大会，主要目的是深入学习贯彻******新时代中国特色社会主义思想，总结过去的发展实践和丰硕成果，深入分析研判面临的形势与挑战，共同谋划未来跨越发展的愿景和路径，进一步激发企业家再出发、走在前的澎湃激情，聚力共创淄博发展的黄金时期、火红年代。

岁月峥嵘，汗水鎏金。面对困难和矛盾的交织叠加，全市广大企业家知重负重、顽强拼搏，带领企业爬坡过坎、闯关突围，干得很辛苦、走得很稳健，向全市人民交出了一份精彩的答卷。

——企业体量和产业规模迈上了新台阶，淄博转型跨越的底盘更稳了。无论形势如何变化，广大企业家初心不改，专心致志抓发展、心无旁骛创大业，“大块头”的企业越来越多。目前，全市规上工业企业达到1858家，比2020年增加232家；2020年，全市营业收入过百亿的企业达到15家，今年有望再增2家，3家企业跻身2021中国企业500强，7家企业入选中国制造业500强。在全市重点培育的57家跨越发展企业中，有26家企业营业收入、30家企业的利润同比增长都超过了30%。全市上市公司达到30家，有股票32支，上市企业的数量比2019年增加5家，总市值达到3638.44亿元，分别是2019年、2020年的2.6倍、1.4倍。小河水涨大河满，企业体量扩张带来产业规模膨胀。1—8月份，规上工业企业营业收入和利润分别实现3793.9亿元、293.6亿元，同比分别增长34.5%、184.5%，增速均居全省第一。企业和产业加速成长，这正是淄博凤凰涅槃、加速崛起的根基所在。

——企业发展层次和产业结构升级取得了新突破，淄博转型跨越的后劲更大了。着眼质量变革、效率变革、动力变革，广大企业家善于有中生新、敢于无中生有，积极投身做好“优”和“扩”两篇文章，推动越来越多的企业走上了高质量发展轨道。目前，1万余家企业上云触网，40%以上的重点企业技术装备达到了国际先进水平，全市1858家规上工业企业中，有1510家制定实施“五个优化”一企一策提升方案，年底前实现规上工业企业的全覆盖，明年向更为广泛的中小企业推广，并与技改专项贷政策相结合。 新能源汽车、氢能、无人驾驶、数字经济等未来产业和新经济多点开花、全面起势，吉利、阿里、奇瑞、能链、爱德曼、亿华通等一大批头部企业纷纷落户淄博，全市入库新经济企业1212家，独角兽类、瞪羚类、哪吒类企业达到161家，25家企业成长为国家级专精特新“小巨人”。老树发新枝，新竹节节高，老工业城市在不断焕发出勃勃生机。目前，全市“四强”产业增加值占规上工业增加值的比重达到49.3%，高新技术产业产值占规上工业总产值的比重达到47.7%，“四新”经济占GDP的比重达到32.1%。从自身看，这几项占比的数据有了长足的进步，对淄博这样一座老工业城市来讲，难能可贵。国家发改委、科技部、工信部、自然资源部联合发文，对我市老工业城市产业转型升级示范区建设的经验做法进行了通报表扬，向全国推介。这种质的提升，正是淄博凤凰涅槃、加速崛起的希望所在。

——企业家的精神状态和能力水平展现出新气象，淄博转型跨越的信心更强了。面对错综复杂的外部环境，广大企业家以硬核鏖战、敢打必胜的精气神，挑战自我、超越自我的大气魄，驾驭市场、搏击风浪的真功夫，战胜困难挑战，闯过重重关隘，迎来明媚春天。在他们身上体现的是专注创新的执着，东岳集团聚焦科技创新和产业链整合，实现了从基础原料到全氟离子膜再到质子交换膜的跃迁，打造形成了完善的“氟硅膜氢”产业链，成为行业龙头企业；在他们身上体现的是大干快上的拼劲，齐翔腾达10个项目同时上马，施工现场3000人大会战天天都在上演，MMA项目八个半月建成投产，前三季度利润同比增长174%；在他们身上体现的是攻坚克难的毅力，西铁城精密机械想尽千方百计克服疫情影响，反复沟通赢得总部追加投资，确保了园区建设如期开工、提前投产，产能提升一倍以上，市场占有率提升10%；在他们身上体现的是超越自我的追求，蓝帆医疗善用资本工具、争做全球企业，创立不到七年就成功上市，完成了“蛇吞象”的跨国并购，在全球布局构建8处研发中心，国际化步伐大大加快；在他们身上体现的是逆势而上的智慧，超越轻工调整策略，克服中美贸易摩擦影响，稳稳占住美国市场，同时开拓欧洲市场，多点发力、齐头并进，今年出口已达8000万美元。实践证明，我们的企业家有斗志、有干劲、有本事，正是淄博凤凰涅槃、加速崛起的底气所在。

——城市能级和发展生态实现新跃升，企业家成长的环境更优了。为了让企业家安心搞经营、放心办企业，各级党委、政府倾情倾力办实事、解难题，厚植了创业创新的沃土。狠抓惠企政策落实，今年以来，共为企业提供应急转贷基金58.79亿元，实施减税降费16.5亿元。严格落实关心关爱企业家十条，建立人才服务专线，设立高层次人才服务专员627名，为3246名高层次人才、310名企业家分别发放“淄博精英卡”“优秀企业家荣耀卡”。提升政务服务质量效率，在全国率先实施行政审批全领域“一证化”改革，在全省率先建成全领域“无证明城市”，审批材料压缩50.4%、审批环节压减61.3%、审批时间压缩53.5%。助力企业加快改造升级，在全国率先出台实施技改专项贷、零费率担保政策，累计发放技改专项贷15.83亿元、拉动技改投资190亿元，这项工作得到省委书记李干杰同志的批示肯定。拓展金融服务矩阵，加快打造区域性科创产业金融高地，推出百亿级淄博龙门新兴产业发展母基金和全国首支地市级S基金，注册基金合伙企业达到369家，认缴基金规模1676亿元，资本供给能力显著增强。优化法治营商环境，实现诉讼服务一网通办、矛盾纠纷一站化解、司法公开一键直联。今年9月，国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组以《全国优化营商环境简报》，专期专题刊发推介了我市“无证明城市”“施工许可‘一证化’”“政策找人、无形认证”3项创新经验做法。现在，无论是本地市场主体，还是外来投资者，都说淄博在变，能级越来越高、磁场越来越强、环境越来越优。

各位企业家、同志们，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的岁月，我们共同经历了艰难、艰辛、艰险，一起收获了信心、决心、恒心。现在，我们已经站上了新的起点，挑战与机遇并存，困难与希望同在。行之非艰，知之惟艰。广大企业家要勇于打破视野局限、思维惯性、路径依赖，加快推动认知迭代，跳出“少知而迷、不知而盲、无知而乱”的认知困境，研究形势、看清形势、把握形势、运用形势，踏准时代节拍，跟上时代步伐，不断推动企业迈上新台阶。

——要观大局，勇开新局。当前，世界面临百年未有之大变局，给企业的发展造成了诸多不确定、不稳定因素。全球治理格局正在发生深刻变革，大国关系经历新一轮深刻调整，一些国家奉行单边主义、霸权主义，国际政治关系的失序和无序风险不可避免地会影响到企业的发展。国际经贸形势正在发生深刻变化，新冠疫情发生后，各大经济体持续实施极度宽松货币政策。同时，为缓解高通胀压力，近期，13个新兴市场国家央行宣布加息，美联储和欧洲央行宣布缩减购债规模，未来通胀走势存在巨大不确定性。但就目前而言，我们的企业仍在承受输入型通胀带来的压力，能源和大宗商品价格持续上涨，利润空间被大幅压缩，许多外贸出口企业都反映有订单、不挣钱。新一轮科技革命不断加速学科交叉融合，引领新一轮产业变革，全球创新版图加速重构、全球经济结构加快重塑，芯片断供、关键技术“卡脖子”等警示每一家企业都要全力抢占创新制高点。我们要认识到，这种大变局，不是一时一事之变、也不是一域一国之变，而是世界之变、时代之变、历史之变。在全球化大背景下，每一家企业都无法独善其身。现在，有些企业还心存幻想，企图靠一时的“咬咬牙”“熬一熬”挺过去，不想甚至不敢在战略上主动升级，在业务上创新突围，其结果只能是被淘汰出局。企业家必须见微知著，清醒认识所处的方位和时代，提升识变之智、拿出应变之方、增强求变之勇，努力实现弯道超越、后来居上。

——要明大势，乘势而上。当前，我们已经开启现代化建设的新征程，以******同志为核心的党***作出了立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略决策，这就是我们所面临的时代大势、时代逻辑。对企业家来说，立足新发展阶段，需要解决的是“我们在哪里、朝哪里奋斗”的方位问题。新发展阶段是我国现代化进程中的重要阶段。在新阶段，我们的目标就是全面建设社会主义现代化国家。对企业来讲，新发展阶段意味着发展环境、发展条件的新变化。企业兴，国家强。企业家要主动顺应发展阶段的转变，在民族复兴的历史长河中找到自己的坐标，在国家富强的发展大局中找准自己的定位，对自身的发展方向、发展目标、发展任务等进行再调整，始终与国家和民族铮铮前行的步伐同频共振、同向同行。对企业家来说，贯彻新发展理念，需要解决的是“实现什么样的发展、怎样发展”的实践问题。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，这就要求企业发展的模式、路径、导向等都要随之而变。循道而行，功成事遂。企业家要完整、准确、全面贯彻新发展理念，贯穿到生产、经营、管理、决策之中，落实到项目布局、技术改造、扩大产能、开拓市场之中，实现质量变革、效率变革、动力变革。对企业家来说，构建新发展格局，需要解决的是“怎样实现新阶段新目标”的路径问题。10月20日至22日，************在山东视察时，对山东提出了“三个走在前”的重要指示要求，其中居于首位的就是要“在服务和融入新发展格局上走在前”，为全市发展、企业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。构建新发展格局的关键在于经济循环畅通无阻，就像要调理好统摄全身阴阳气血的任督二脉。扩大内需是构建新发展格局的战略基点，扩大开放是构建新发展格局的重要动力，企业家要把企业发展小格局融入国家发展大格局，强化“两栖”思维，学会“两条腿”走路，既要立足国内，着眼需求端的需求来改善供给侧的供给，调整企业发展战略和产品体系，推出更多新产品、新业态、新模式，不断扩大市场版图；又要放眼全球，进一步参与国际经济循环，深度融入“一带一路”、RCEP建设，在全球产业链、供应链重构中占据有利位势。

——要创大业，再立新功。城市与企业有着共荣共生的内在联系，总是相互赋能、共同成长、彼此成就。近年来，我们持续深化“六大赋能”，扎实推进高质量发展“十二大攻坚行动”、“十项重点改革攻坚事项”，不断推深做实“优”和“扩”两篇文章，一大批深层次矛盾得到化解，一大批瓶颈制约陆续突破，上升通道和空间已经打开，淄博老工业城市筑底反弹、正在起势，我们正处在转型跨越的关键期和拐点期。这个时候最吃劲、最吃紧，稍不留神、稍一松劲，就会滑落甚至掉下去。企业家是我们这座城市发展的顶梁柱，一代企业家有一代企业家的使命和责任。在淄博转型跨越的关键期和拐点期，更需要广大企业家发挥好这种顶梁柱作用，有气魄、有情怀、有胆识、有担当，与党委、政府和全市党员干部群众一道，摽起膀子大干快干、拼命干务实干，释放更大能量、创造更大价值、展现更大作为，以人生出彩、企业发展演绎城市精彩，支撑支持淄博跨越拐点、再铸辉煌，实现真正意义上的转型跨越发展。

各位企业家、同志们，实干成就梦想，奋斗赢得未来。过去淄博的企业家创造了许多的辉煌，今后还会创造更大的辉煌。我们要抖擞精神再出发，向着心中的星辰大海扬帆远航，穿越风雨、跨越险阻、超越梦想，书写淄博企业家新的更大光荣。

——广大企业家要向高而攀，立志做顶天立地的大企业。船大才能抗风浪。企业的体量规模足够大，抵御风险的能力和韧性才足够强，在市场中的影响力、竞争力和话语权也才足够大。同时，企业做得越大，对城市的发展、对社会的贡献也越大。今天出席大会的各位企业家都是各行各业打拼出来的佼佼者，在各自领域都开创了属于自己的一片天地。但与国内外真正的头部企业相比，我们的规模体量还难以望其项背。企业要有大发展、要做大做强，对淄博企业家来讲，关键要破除“四种心态”。一是破除守摊子、保胜果的心态。攻城难，守城更难。现在，面临市场加剧分化、产业加速分化的新形势，做大企业的难度与以前相比已经不可同日而语，有的企业家不想再去扩大规模、新上项目、开辟新的市场，只想维持现有格局，没有清醒认识到资源整合、产业链供应链重构中的潜在风险。现在，只要大产业领域的头部企业开始关注、进军某一垂直细分行业领域，他们在资本上的体量优势，整合产业的能力优势，就会对整个细分领域的市场主体“降维打击”，哪怕是原先的行业“老大”生存机会也很小。在产业领域“资本为王”的时代，不存在“躲进小楼成一统”，单靠守是守不住的，与其被动地防守不如主动进攻，与其“守摊子”不如“蹚路子”，与其“保家底”不如“闯市场”。成大事者，首重格局。企业家格局的高低、胸襟的大小，决定了企业的成长上限。我们淄博的企业家都要有一颗“冠军的心”，在更大的坐标系中来谋划发展，敢与高的打擂台、敢与强的掰手腕、敢与快的拼速度，争做航母企业、百年企业、世界级企业，争当单项冠军、隐形冠军、行业冠军。二是破除固步自封、墨守陈规的心态。企业家是在市场竞争中成长起来的，都有一套自己的经验和打法。但是有的企业家已经形成了思维惯性、路径依赖，不愿开放、不想创新，片面认为大家会的我也会，认为没有学习更新的必要，面对自己不知道的新技术、新物种、新业态、新模式，下意识地持怀疑质疑的态度，更不可能去研究和接受。当今时代瞬息万变，企业成长和发展的逻辑已经发生了深刻的变化。像能链集团2018年还是一家初创企业，仅仅3年时间，已经排名全球能源企业350名左右。如果按照传统的思维、传统的思路来做企业，3年的时间能够变成一个世界级的企业，这种跨越是难以想象的。身体进入新时代，思维和认知却始终停在过去时，注定要被时代抛弃。企业家要保持好奇心、敬畏心、敏锐性、求知欲，注重加强学习，实现认知迭代，用开放的胸襟、开放的视野研究、接受和运用新生事物，打开企业新的成长空间。三是破除盲目乐观、沾沾自喜的心态。今年以来，我们有些企业利润实现了几倍甚至几十倍的增长，这并不是说企业发展的层次有了质的提升，主要是因为我们大多数企业处在产业链的上游，得益于国际能源及大宗商品价格持续上扬，但很多企业家没有清醒认识到其周期性和阶段性的本质，只想坐享红利，不去苦练内功，这样企业的发展是不会长久的。四是破除畏难发愁、逃避退缩的心态。企业发展的路上，有风有雨是常态，困难是最好的历练。有的企业家也想谋求大发展，但面对科技创新、绿色转型、市场开拓、资本运作等难题畏首畏尾、束手束脚，反而举步维艰、越走越难。志不求易者成，事不避难者进。我们企业家要有“红军不怕远征难、万水千山只等闲”的气概和精神，不相信有完不成的任务，不相信有克服不了的困难，不相信有战胜不了的敌人，在攻坚克难中成长成熟，在经历风雨后见到彩虹。

——广大企业家要向新而生，立志做出类拔萃的强企业。在短缺经济时代，是卖方市场，企业家只要胆大敢冲，很容易成功；在过剩经济时代，是买方市场，企业发展的逻辑已经从要素驱动转向创新驱动，企业家比拼的是创新能力，谁排斥变革，谁拒绝创新，谁就会被淘汰出局，这是从市场竞争中得来的硬道理、真道理。国内外有许多一时风光无两的知名企业高开低走、黯然离场，究其实质，他们是输给了不愿创新的自己，在我市也有这样的一些例子。要认识到创新是引领发展的第一动力，也是企业家精神的灵魂。对淄博的企业家来讲，必须从事关生存发展的高度认识和对待创新，修炼更多独门绝技，以创新赋能发展、以创新制胜未来。一个企业创新的路很长，但关键的只有几步，淄博的企业当前要着力突破这样几个关口。要促进新融合，闯过数字转型关。世界经济数字化转型是大势所趋，其发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。对每一个企业来讲，数字转型不是想不想、要不要的问题，而是必须做好的必答题。数字化的本质在于“联接”，这为企业发展提供了开拓市场、整合资源、创造财富的巨大空间。企业家要聚焦聚力产业数字化，加快企业“上云用数赋智”步伐，用好数据这个新的生产要素，促进数字技术与实体经济深度融合，充分发挥数字技术促进企业发展的放大、叠加和倍增效应。我们已经引进海尔卡奥斯平台和其他一些工业互联网平台，为全市企业一家一家把脉问诊，做产业数字化转型升级的方案，希望越来越多的企业加入其中。要聚焦聚力数字产业化，积极进军大数据、云计算、工业互联网、人工智能等领域，抢占未来发展的制高点。在这方面，我市企业中也有很好的例子，比如，功力机器，企业规模虽然不是很大，但是通过实施“制造业+人工智能”改造，生产工艺环节数字化率达到95％，搭建的智能电机+工业互联网平台已接入企业近300家、电机设备2000多台，在帮助企业节能降耗、环保智慧监管等方面发挥了突出作用；再比如，东华水泥与阿里云合作，建成全国首个水泥“工业大脑”，从产业数字化走向了数字产业化，实现了从“卖水泥”到“卖大脑”的转变。这两家企业原来都是传统制造业企业，在数字赋能企业发展、进行产业数字化改造的过程中，纵深向数字产业化方向进军，逐步成为行业领域数字解决方案的提供商，这是值得我们学习借鉴的典型经验。要拥抱新变量，闯过平台整合关。未来时代，无平台，不经济。在现代经济体系中，平台本质上是市场的具化，具有深度关联的“黏性”，既扮演着从信息撮合到聚合服务打通供需两端的角色，促使需求决定供给成为市场主流；又具有链接集聚产业链上下游资源要素的功能，促进形成产业生态和产业集群。长期以来，淄博的产业和企业以生产原材料、中间体为主，处于产业链上游，离终端消费者最远，经济运行、产能释放“看天吃饭、看别人脸色行事”，在供应链、价值链中始终处于弱势地位。从根本上改变这种被动状态，就必须充分发挥平台的价值和作用，倒逼供给侧结构性改革，驱动产业和企业逐步走向供应链、价值链的高端。平台思维说到底是一种开放包容的心态，企业只有成为平台或接入平台，从点状链接变成交互式链接，无论是推动“五个优化”，还是进军新经济领域，才可以不必事必躬亲、什么都做。全市骨干企业尤其是行业龙头企业要加快平台化转型，建平台、用平台，加快从单一产品供应商、技术供应商向平台服务商、整体方案提供商转变，以平台打通B端和C端的壁垒，以平台集聚产业资源要素，以平台构建产业生态圈，推进产品在线化、产能柔性化、产业链协同化，推动产能优势转化为市场优势、集群优势。中小企业要借船出海、借梯上楼，主动链接头部平台，实现企业“小生产”与平台“大市场”互促融合，在更大范围拓展市场、发展壮大。要牵手新伙伴，闯过资本运作关。资本本质上是对资源的支配权，优化配置资源、实现效率最大化，就是资本运作的价值所在。对于谋求做大做强的企业家来说，各类金融资本工具就是做大做强、解码破题的倍增器、放大器。目前，我国已经迎来全新的产融资本时代，呈现债权关系向股权关系转变的趋势，资本将是未来商业对话的通用语言。长期以来，我市企业家大多都专业从事实业经营，很多企业家不太善于进行金融资本运作，不善于用别人的钱办好自己的事，用未来的钱办好今天的事。企业家要突出强化金融思维、资本意识，只要一事当前，先要想一想有没有资本工具可用、有没有金融手段可用，善于把资源资产变成资本，把借钱发展变成融资发展。要直接进军资本市场，加快上市步伐，拓宽直接融资渠道，提升企业品牌价值和影响力，发展壮大资本市场的“淄博板块”。要克服“宁当小老板、不当大股东”的保守思维，进一步提升资本运作方面的能力意识和理念，大胆拥抱资本，善于发现、判断、引进和使用战略投资，嫁接获取更多资金、人才、技术、营销渠道、管理理念等资源要素，推动产业链、创新链、资本链深度融合，为企业发展插上腾飞的翅膀。任何投资者都是要赚钱的。但有些财务投资者擅长快进快出、快速变现，而我们更需要战略投资者，伴随企业从初创期、成长期，一直到Pre—IPO或IPO阶段。因为这种战略投资者大多深耕垂直领域，对行业有很深的研究，对行业发展趋势和新技术、新业态、新产品有着全面的了解，能为企业发展带来丰富的人脉资源、产业资源。当然，一个企业如果做到Pre—IPO阶段，大多要引进财务投资者，来做大市值、做大规模，这是客观需要。但对大多数企业家，特别是企业处于初创期、成长期的企业家来讲，一定要认真学习研究资本运作知识，善于判断、研究、分析、发现、引进符合企业发展愿景的战略投资者。要打开新空间，闯过减碳降碳关。淄博是一个依托资源发展起来的工业城市，产业结构偏重，许多企业对煤炭、石油等化石能源的依赖度过高，传统污染物和二氧化碳排放处于高位。现在，伴随着全球气候急剧变化，国际社会对减碳降碳的呼声越来越高，设置绿色贸易壁垒的国家越来越多，欧盟已经推出了碳边境调节税，对进口产品考虑全生命周期碳排放问题。我们国家更是率先作出承诺，力争到2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和，彰显了大国担当。对于企业来讲，这是一道必须跨越的生存关。企业家要强化危机意识，聘请专业机构，全面梳理企业温室气体排放情况，制定可行的减碳降碳路线图，加快氢能、光伏等清洁能源替代，改造升级技术装备，积极试水CCUS技术【碳捕集和封存】，大力创建零碳企业、零碳工厂、零碳车间，蹚出一条符合发展实际的绿色发展新路子，获得面向未来的通行证，打开绿色发展的新空间。要强化新支撑，闯过引才用才关。人才是创新的“CPU”，企业家是引用人才的“HR”。一座城市的产业结构决定这座城市的人口结构，这座城市的人口结构决定这座城市发展的能级，这个道理同样适用于企业。企业所拥有人才的高度和能级，决定了企业未来发展的高度和能级。企业家要转变人才观，不能单纯把人才当成“高级打工仔”，而要当做“优质合伙人”，倾注真情实感，拿出真金白银，以燕骏千金的诚意延揽人才、以放心放手的胸襟使用人才。要围绕产业链、创新链布局人才链、资金链，加快建立“财富+荣誉+关爱”的多维人才激励机制、“领军人才+创新团队+项目”的集成人才使用机制、“域外创造+淄博制造”的泛在人才布局机制，助力企业突破瓶颈、迈上高端。在这方面，东岳集团就是一个非常好的例子。

——广大企业家要向远而行，立志做思源思报的好企业。生意人与企业家，最大的区别在于境界、在于风骨、在于情怀。一个没有社会责任感的企业，注定没有远方和未来。在河南水灾中，鸿星尔克挺身而出、捐款捐物，一跃成为“国货之光”。实践证明，企业履行了自己的社会责任，才会赢得社会的认同和尊重。要始终感党恩听党话跟党走。我们的企业家绝大多数都是改革开放后，在党的领导和支持下成长起来的。饮水要思源，做人要感恩。要始终以******新时代中国特色社会主义思想为指导，把企业的前途、个人的命运和党的领导、国家的发展、社会的进步、人民的幸福紧紧联系在一起，积极响应党的号召，带头落实党的政策，始终沿着中国特色社会主义道路坚定前行。要反哺社会造福桑梓。企业生存于社会，一个企业规模越大、发展越快，对社会资源的占有和消耗就越多，相应需要担负的道义责任就越大。企业反哺社会实际上是对自身社会价值的认同，是对自身道义责任的履行。企业家要把促进共同富裕嵌入企业发展内在逻辑，为社会创造更多财富，为家乡投下更多的资金和项目，为淄博的群众提供更多就业岗位，同时，积极投身公益事业、慈善事业、社会事业，在促进共同富裕中发挥更大作用，这就是爱淄博、兴淄博最直接的体现。要诚实守信坚守底线。诚信是立业之本、兴业之道，没有诚信寸步难行。企业家要树正气、走正道，讲契约精神、做良心企业，以诚立身，以信立市，以诚信赢得口碑、获得优势。底线是红线、高压线，不守底线就会粉身碎骨。企业家要守牢四条底线：一是生态环保底线。决不能有侥幸心理甚至耍小聪明、打“擦边球”，偷排偷放对环境的影响可闻、可见、可感知，哪怕躲得了一时，也躲不了一世，终将受到严惩、付出代价。要切实做到该投的资金必须投足，该建的设施必须建好，该用的处理设备必须转起来，真正把主体责任落到实处。二是安全生产底线。安全生产人命关天，必须始终一抓到底、一严到底，以“零容忍”态度开展隐患排查整改，真正对自己负责、对职工负责、对企业负责、对社会负责。三是遵纪守法底线。自觉与行贿、偷税漏税、生产假冒伪劣等行为划清界限，坚决不做违法乱纪之事。四是金融风险底线。有的企业觉得“大而不能倒”，盲目举债、违规拆借、非法集资，一旦出现问题，就把风险转嫁给其他企业和老百姓，把包袱甩给社会，甩给党委、政府。对这种不负责任的绑架行为，必须坚决予以打击、绝不姑息。我们尊重企业家、厚爱企业家，支持企业发展做大，但是不论是什么样的企业，不论企业家有多大的光环，绝不允许由着自己的性子来，绝不允许违法违规违纪。希望大家真正守好这四条底线。

各位企业家、同志们，树高千尺，根在沃土。企业家承压负重、搏击风浪、一路打拼，很不容易。企业家流汗出力，党委、政府必须给力。我们要当好最强后盾、最佳拍档，厚植肥沃土壤，厚待发展合伙人，尊重企业家、爱护企业家、激励企业家、支持企业家，让大家有更强的自豪感、认同感、归属感、获得感，放手打拼、放胆去闯、放情逐梦。市委、市政府承诺，做到政企沟通“零距离”。在线上，整合设立企业“服务云平台”，确保企业家反映的问题，党委、政府都能第一时间听得到、看得到。在线下，增强服务泛在性，拓展网格化服务触角，市、区县、镇街、村居四级干部全部联系服务企业，确保企业不论纳税多少、规模大小，党委、政府的联系服务都要做到全覆盖。市委、市政府承诺，做到解决问题“零停滞”。围绕企业反映的问题，建立“企业吹哨、部门报到”机制，限定解决时限，变“串联”为“并联”，第一时间靠上盯上、解决到位，使市场主体放心投资、舒心经营、安心发展。市委、市政府承诺，做到政策落实“零障碍”。进一步扩大“无形认证、政策找人”机制覆盖面，建立奖补资金兑现网上平台，责任部门依据大数据，主动推送政策和资金给符合条件的企业，确保企业应享尽享、无感可及。市委、市政府承诺，做到对公务人员损害企业利益行为“零容忍”。依法保护企业合法权益，严格执行公务人员污点记录和惩戒机制，重点查处中梗阻误事、打太极推事、使绊子坏事、不给好处不办事“四类人”，对违纪行为一律从快从重从严惩处，让每一个企业感受到公平正义。

各位企业家、同志们，盛世潮涌万江歌，奋楫向前正当时。让我们大力弘扬企业家精神，激发风雨无阻的豪情，保持风雨兼程的姿态，凝聚风雨同舟的合力，咬定目标、奋力拼搏、逐梦前行，再创淄博企业的高光时刻，尽显淄博企业家的时代风采！

自然资源部副部长王广华在2021中国地理信息产业大会上的讲话

（2021年10月14日）

尊敬的各位领导、各位院士专家、各位与会来宾：

大家上午好！我谨代表自然资源部，对2021中国地理信息产业大会的顺利召开表示热烈的祝贺，向中国地理信息产业协会产生的新一届理事会表示祝贺，向长期关心、支持我国测绘地理信息事业发展的各界人士表示诚挚的谢意！

测绘地理信息工作是经济社会发展和国防建设的重要基础性工作。多年以来，在广大测绘科技工作者、从业者的共同努力下，测绘地理信息事业支撑保障经济社会发展和国防建设的能力不断增强。一是测绘基准基础设施全面升级，卫星导航定位基准站网实现全国覆盖，市场化高精度位置服务能力正在形成。基础地理信息资源总体上由以获取处理为主转向以维护更新为主的阶段。二是地理信息服务能力不断提升，“天地图”得到深入应用，自然资源卫星遥感云服务平台实现国产高分辨率陆地卫星影像产品的即时共享和高效利用。卫星遥感、北斗应用、地图服务等市场快速发展，并不断催生新模式、新业态，一大批测绘地理信息企业逐步发展壮大。三是覆盖测绘市场管理、质量管理、行业信用管理、资质管理、地图管理、保密管理等的法规政策体系基本健全。技术标准更加完善，一大批国家标准、行业标准出台实施。测绘“双随机”检查、“问题地图”专项治理等依法有序开展。地理信息安全防控体系初步建立。四是关键技术、核心装备自主可控能力有了较大提升，“资源”、“海洋”、“高分”等公益性卫星资源更加丰富，商业遥感卫星快速发展，空间分辨率等性能指标达到先进水平。“北斗三号”卫星导航系统建设完成并对全球提供服务，打破了国外系统的长期垄断。无人机航空摄影系统、卫星导航定位系统、测绘仪器装备、地理信息平台软件等产品步入国际先进行列。

与此同时，我们必须深刻认识科技发展、国际环境变化等带来的新挑战。一是，人工智能、大数据、5G等新技术前所未有地渗透到测绘地理信息领域，测绘地理信息向数据获取智能化、服务平台化、应用个性化的方向加速演变，极大促进了地理信息产业的发展，新业态不断涌现，产业链条不断延伸，服务价值显著增加，也对相应的生产组织、数据提供、技术应用、行业监管等方面的体制机制带来重大挑战。智能汽车、自动驾驶对传统测绘和地理信息服务的认知带来新的冲击。二是，“一带一路”倡议和“走出去”战略，为我国测绘地理信息企业开拓国际市场提供良好机遇。但全球经济持续低迷，受单边主义、地缘政治以及新冠肺炎疫情影响，不稳定性、不确定性更加突出，我国测绘地理信息技术国际交流、产品与服务进出口不同程度受到限制，部分核心关键技术仍受制于人，国外测绘装备占据我国高端市场的局面没有根本改观。三是，治理体系和治理能力现代化要求管理智能化、精细化，既催生出旺盛的地理信息需求，也对我们满足社会发展需要，提升地理信息服务能力提出了更高要求。同时，“十四五”期间，我国将大力发展战略性新兴产业，全面推进乡村振兴，推进区域协调发展和新型城镇化，实施一大批关系国计民生的重大工程、重大项目。自然资源管理领域，履行“两统一”职责、加强自然资源保护利用、优化国土空间布局的任务越来越繁重，测绘地理信息工作在本轮机构改革后作为自然资源工作的重要组成部分，支撑服务经济建设、国防建设、生态文明建设的作用将更加凸显。这些都客观上为地理信息发挥“基底”作用提供了机遇，也对支撑保障能力带来了挑战。

今年9月26日，************在致2021年世界互联网大会乌镇峰会贺信中指出，数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。当前，世界百年变局和世纪疫情交织叠加，国际社会迫切需要携起手来，顺应信息化、数字化、网络化、智能化发展趋势，抓住机遇，应对挑战。

自然资源部将认真贯彻落实******重要指示精神，围绕支撑经济社会发展、服务各行业需求，支撑自然资源管理、服务生态文明建设，不断提升测绘地理信息工作能力和水平，促进地理信息产业发展。一是夯实公益性测绘。整合优化全国基准站服务，全面提升我国测绘基准精度和服务能力。统筹推进更高精度基础地理信息资源建设，并提高必要覆盖。加快构建新型基础测绘体系，探索形成适应新需求和新技术要求的基础测绘数据内容、产品模式、支撑技术、标准规范。加快推进实景三维中国建设，打造数字中国建设统一的时空基底。二是推动地理信息社会化应用。统筹安全与发展，研发和升级地理信息处理技术，加快制定强制性标准，满足面向智能汽车基础地图、实景三维模型等新型产品的安全应用需求。加大地理信息公共产品供给，推出更多大尺度公众版测绘成果，构建新一代地理信息公共服务平台。三是积极推进“放管服”改革。推动行政许可和审批权限下放或“跨省通办”。加强基础测绘成果使用、涉外测绘、互联网地理信息服务、卫星导航定位基准、自动驾驶等风险防范和监管，推动形成跨部门、跨地区联动响应和协作机制。四是加强科技创新和人才队伍建设。认真梳理我国测绘地理信息核心技术和底层技术中的短板、弱项，聚合各方面力量，推动联合攻关，努力实现核心技术和底层技术自主可控。鼓励国内企业加大研发投入，加速核心技术的突破。组织开展测绘地理信息重大工程、重大项目、重要工作，积极培养和锻炼高水平管理、专业、技能人才。

地理信息产业是测绘地理信息事业发展的重要组成部分。自然资源部将坚持推动发展和规范管理并重，促进地理信息产业高质量发展。一是完善发展布局。围绕畅通产业链条，支持相关企业强化技术和模式创新，形成若干具有比较优势和国际竞争力的龙头企业。支持主营业务突出、竞争能力强、成长性好、专注于细分市场的中小企业通过多种方式与大企业建立稳定合作关系。围绕畅通创新链条，支持创新能力强的企业牵头组建产学研深度融合的“创新联合体”。引导基础条件好、具备特色优势的地区，明确重点发展方向，打造产业集聚区。二是明确发展重点。支持和规范自动驾驶、众源测绘、地理信息大数据应用等新业态发展和商业模式探索。支持互联网、通信、芯片制造等龙头企业以平台化模式整合地理信息产业链上下游。鼓励传统地理信息企业通过跨界融合延伸服务链条，深度挖掘应用潜力。在此基础上，重点发展高端测绘装备制造和地理信息基础软件业、遥感应用服务业、导航定位与位置服务业、地图服务业等细分领域。三是优化发展环境。完善测绘成果服务政策，在保证国家安全前提下，大力推进政府数据向社会开放。加紧研究地理信息数据作为生产要素推动经济发展的政策措施。建立面向社会公布政府需求的相关制度和机制。健全企业参与公益性测绘地理信息任务、利用科技创新资源的政策。以卫星导航、卫星遥感应用服务等为重点，推动地理信息服务出口基地建设，促进地理信息服务贸易创新发展。加强地理信息产业发展信息统计和服务。支持企业加强国际交流与合作，推动我国测绘地理信息技术、装备、产品、服务“走出去”。

中国地理信息产业协会是联系政府与企业的重要桥梁和纽带。希望协会继续发挥扎根行业、贴近企业的优势，搭建行业资源对接平台，充分发挥行业自律、行业服务、行业协调、维护权益的作用，注重反映企业诉求，积极承接政府委托的有关工作，协助政府加强和改善行业监管，为促进地理信息产业高质量发展做出新的更大贡献。同时，要加强自身建设，不断完善法人治理结构，持续提升服务水平和能力。自然资源部将一如既往支持中国地理信息产业协会依法依规独立开展活动，加强业务指导和行业监管，确保行业协会脱钩不脱联系、不脱服务。

各位来宾，当前数字经济正迎来黄金发展期，地理信息需求更加多样，地理信息产业发展前景广阔，大有可为。希望大家开拓创新，锐意进取，在地理信息产业高质量发展中取得更大成就，推动地理信息技术更好服务社会、造福人民。

预祝大会圆满成功！谢谢大家！

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