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市长在旅游工作高质量发展工作会议上的讲话
一、X年全市旅游工作情况
一年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下以X国际文化旅游示范区建设为重点，以“文化旅游发展提升年”活动为抓手，抢抓机遇，主动作为，全市旅游业发展取得较好成效。X年，全市接待国内外游客X万人，同比增长X%；实现旅游总收入X亿元，同比增长X%。
（一）着力深化旅游业改革创新。一是认真贯彻省政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》精神，及时研究出台了我市《实施方案》，明确目标任务、工作分工、实施步骤和保障措施。二是扎实推进X示范区建设，印发了《贯彻落实X示范区建设发展规划纲要实施方案》，召开了高规格的全市旅游发展大会暨X国际文化旅游示范区建设动员会，对X示范区建设进行再部署、再推进。三是深化旅游管理体制机制改革，市委将市旅游局升格为旅游发展委员会，县级文化、旅游部门整合设立文旅委，强化旅游部门的产业促进和综合协调职能。旅游业发展再次纳入对县市区政府的综合目标考核内容。
（二）着力推进旅游项目建设。一是深入实施文化旅游产业“八大工程”，在建文化旅游项目X个，完成投资X亿元；纳入市重点调度项目X个，完成投资X亿元。X诗径（一期）、韩愈文化园、梅氏名人馆等项目正式对外开放。二是强化旅游项目招商，编印了《旅游项目招商手册》，对外开展旅游招商推介活动X次，组织旅游企业对外招商X余次，全市共签约重点旅游项目X个，投资额近X亿元。三是加大项目推进力度，建立“月通报、季汇报、半年考核、年终总评”调度机制，加快推进项目建设。
（三）着力加强旅游创建工作。一是强化旅游创建，X、X、X被列入首批国家全域旅游示范区创建单位，X山旅游度假区、X恩龙旅游度假区通过省级验收，X被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，中国宣纸文化园被列为首批“全国研学旅游示范基地”。按照省旅游局实施的新标准，X、X、X被评为 当前隐藏内容免费查看省级旅游强县，新创省级优秀旅游乡镇X个、省级乡村旅游示范村X个、高星级农家乐X个，创成X黄田、X龙泉洞、X观天下等X个XA景区，创建数量均居全省第X位。命名X家市级研学旅行基地。二是强化旅游交通等配套设施建设，加快XA级以上景区和乡村旅游重点道路提升改造，完成公路路面改善X公里，X水墨汀溪、X夏霖等景区可进入性明显提升；加强旅游交通标识建设，重点推进高速公路、国省干道以及主要景区连接道路的标识牌建设，全年新、改建旅游标识牌X块；推进旅游厕所建设，完成新、改建旅游厕所X座，总投资X万元。
（四）着力创新旅游市场营销。一是强化城市形象宣传。连续第X年在央视开展城市形象宣传。成功举办第X届文房四宝文化旅游节，首次邀请X示范区X市联手参加，综合成效创历届之最。整个活动期间，主场地——X景区接待游客及市民X余万人次，全市XA级以上景区接待游客比上年同期增长X%。二是广泛开展节庆活动。成功举办……等节庆活动，全市共举办各类民俗、文旅、体育等节庆活动X项。三是创新旅游宣传营销。借助合福高铁开通机遇，强化高铁营销宣传，我市高铁营销做法在全省作典型发言，并被评为X年度极具影响力的旅游营销案例。实施“当代名家品X”项目，编印……等旅游丛书，开展“X人游X”活动。四是积极拓展境外市场。大力开拓东亚、东盟、欧美等境外客源市场，组织参加台北旅游展等活动，全年入境游客增长率高于全省平均水平X个百分点。五是加强旅游商品建设，我市X种旅游商品入选安徽省“必购旅游商品”名单，X种旅游商品入选全省“特色旅游商品”名单，入选数量高于全省平均水平。评定市级旅游商品生产示范企业X家，旅游商品购物中心X家；新增省级旅游商品“五进”示范点X个。
（五）着力提升行业管理水平。一是推进智慧旅游建设，全市XA景区、四星级饭店、车站、游客集散中心等场所基本实现无线网“全覆盖”，全年推送过境短信X余万条。推进传统媒体与新兴媒体相融合，改版升级“X旅游”门户网站，开通“X旅游”微博和微信，自主研发“智慧旅游综合服务平台”，开设“X旅游微官网”，实现全天候、全景式、全媒体、集群化宣传。二是强化旅游人才队伍建设，市“两办”印发了《全市文化旅游人才队伍建设实施方案》，举办全市智慧旅游、乡村旅游等各类培训班X个，参加培训人员X余人次，对全市景区、宾馆、旅行社、农家乐等旅游企业实施“全覆盖电商培训”。三是加大行业监管力度，加强对旅行社、导游人员的日常监管；开展旅游用车安全等专项检查活动，全年无安全事故发生，荣获全省旅游安全工作先进单位。四是深化文明旅游活动，充分发挥市旅游系统文明委的统筹协调作用，健全完善文明旅游工作联席会议制度，制定了《不文明旅游信息通报制度》和《X市文明旅游行前教育、行中引导、行后总结制度》，开展“寻找最美游客”活动，加大对旅游不文明行为的曝光力度，倡导文明旅游新风尚。
当前，经济发展进入新常态，践行五大发展理念，推进供给侧改革，给旅游业发展带来了新机遇，也提出了新要求和新挑战。从我市情况来看，经过多年的努力，我市旅游业发展进入转型升级“加速期”，面对研学游、自驾游、自助游等旅游新业态快速发展的新趋势和全域旅游的新要求，还存在一些不适应问题。主要表现在：一是旅游开发深度不够。随着旅游消费观念日趋成熟，越来越多的游客已不再满足于“走马观花”式的观光旅游，休闲度假、文化体验、康体疗养、研学旅行等深度旅游产品，越来越受到市场的青睐。相比较而言，我市提供深度旅游的产品不够多、层次不够高、挖掘不够深。二是全天候应对不够。随着“带薪休假”等措施落实，由过去“黄金周”制度形成的旅游淡旺季现象不再明显，游客出游时间更加分散。相比较而言，我市很多景区都具有很强的季节性，缺少像芜湖方特那样的全天候景区。三是精品线路开发不够。随着“自驾游”的迅速兴起，以及旅游需求的多样化和个性化，“散客游”将占据更高的市场比重。相比较而言，我市旅游宣传投入不够，企业自主营销不力，旅游景区景点品质不高，精品自驾旅游线路尚未完全形成。四是公共服务配套不够。由于景区同质化和旅游需求个性化之间的矛盾越来越突出，“无景区旅游”理念正在兴起，需要加快实现从“景区旅游”到“全域旅游”的转变。相比较而言，我市全域旅游基础相对薄弱，旅游公共服务体系不够完善，市本级旅游集散功能和辐射能力不强。对此，需要我们高度重视，认真加以研究，认识新常态，树立新思维，运用新手段，不断提升全市旅游业发展水平。
二、以全域旅游创建为重点，扎实做好全市旅游工作
今年是实施“十四五”规划的开局之年。做好今年旅游工作总的要求是，认真贯彻市委、市政府“X”总体安排，坚持“文化名市”战略，以X示范区建设为契机，以全域旅游创建为重点，以“文化旅游发展提升年”活动为统领，推进旅游供给侧改革，发挥“旅游+”产业带动优势，促进旅游业创新发展、加快发展。力争全年接待游客数超过X万人次，增幅X%以上；实现旅游总收入X亿元，增幅X%以上。重点抓好以下方面工作：
第一，启动全域旅游创建。全域旅游是全旅游、大旅游，要求全域景区化、产品四季化、服务人性化，旨在打造一个处处有景观、有设施、时时有服务的旅游行政区。会上，市政府印发了《创建国家全域旅游示范区实施方案》，我们要按照《方案》要求，认真组织实施。一是加大创建力度。组织编制《全域旅游发展规划》。对照《实施方案》，进一步细化目标，压实责任，全面推进各项创建工作，抓好X、X、X、X全域旅游示范区创建工作，争取早日实现全市旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。二是完善基础设施。加快旅游集散中心建设和功能完善。推进旅游基础公共设施建设，完善重点旅游区域停车场、自驾游营地及旅游公厕建设，力争X年新建、改建旅游公厕X座。继续推进全市旅游交通标识标牌改造，逐步实行无线网全覆盖，进一步完善旅游公共服务体系，提升全市旅游服务质量。三是延伸产业链条。加快旅游产品供给侧改革，开展《X市古道旅游发展研究》、《X市游客消费行为研究》等专题规划编制工作，推动全市旅游业从传统观光型向深度体验型转变，进一步优化全市旅游产业空间布局。
第二，强力推进项目建设。按照“四督四保”和“三查三单”要求，切实抓好旅游项目建设。一是深入实施八大工程。全年实施重点文化旅游项目X个，总投资X亿元；市级重点调度项目X个，总投资X亿元。强化项目调度，实行“月调度、季通报、年考核”制度，加快实施进度，确保新建项目按时开工、续建项目按时完工。二是强化旅游项目招商。围绕“八大工程”项目，进一步加大旅游项目招商力度，积极开展银旅对接活动，帮助旅游企业解决融资难题，探索PPP模式投资建设经营旅游项目，力争更多旅游项目落地开工。三是抓好重点项目建设。坚持以市本级为重点，以……等项目建设。统筹抓好县市区旅游项目，推进……等重点项目建设，全年完成旅游项目建设投资不少于X亿元。同时，做好省级战略性新兴产业集聚发展基地（旅游类）的申报和创建工作。四是推进特色小镇建设。各地要按照市里部署要求，抓紧申报X—X个特色小镇创建单位，深入推进创建工作。
第三，加快产品升级改造。以旅游创建为抓手，突出抓好老旧景区基础设施建设和旅游产品创新提升。一是抓好景区建设。加快推进……创建，督促……景区加快扩容提升；推进……景区提升改造。力争新创XA级景区X家以上。二是抓好旅游创建。推进X、X、X加快旅游经济强县提质提升，抓好X山旅游度假区、恩龙旅游度假区创建工作。力争全年争创省旅游经济强县X—X家，省优秀旅游乡镇X家，高星级农家乐X家，乡村旅游示范村X家。三是抓好业态创新。加快旅游融合发展，推进“旅游+文化体验”“旅游+休闲度假”“旅游+养生养老”“旅游+运动康体”“旅游+购物”“旅游+研学”等业态模式，编排康体养生游、研学游、古道游、乡村游、自驾游等新业态线路，开发“高铁+公路”“高铁+机场+公路”环线旅游产品，构建“快旅慢游”产品体系。打造中医药健康养生旅游示范基地，创建旅游产品特色街区和休闲特色街区，深化森林旅游人家、徽姑娘农家乐等创建活动。四是抓好红色旅游。积极推进云岭、茂林红色旅游小镇建设，创新红色旅游发展模式，延长红色旅游产业链条，实现红色旅游与研学旅游等融合发展。五是抓好商品开发。积极开发具有地方特色的旅游纪念品、工艺美术品、民间艺术品、文化艺术品、土特产品等，打造知名旅游商品品牌。
第四，强化旅游宣传营销。一是开展“旅游品牌营销年”活动。启动并完成《X旅游品牌建设及市场营销规划》编制工作，深化旅游品牌形象设计、应用和推广。加强对全市旅游产品的策划、包装与开发。创办“（中国）古道联盟”，举办中国古道论坛。组织开展“京福高铁沿线十城百万游客游X”系列营销活动，继续办好《当代名家品X》，举办“X之夜露营帐篷节”，打造“XX文化旅游节庆年”。积极参加省旅游局“X+N”计划，联动县市区，整合资源、联合推介、捆绑营销。二是实施“互联网+”行动计划。推动“线上线下”互动营销、融合营销、精准营销。推动旅游企业与OTA平台（空中下载技术）的合作。实施“X智慧旅游移动微平台”创新工程，推进旅游互联网基础设施建设，开展景区微信语音导览系统建设。三是积极开拓境外市场。组织参加各类国际国内旅交会、旅博会等活动，举办旅游线路、旅游产品对接会。邀请境内外旅行商来宣考察踩线，深化拓展日韩等东南亚市场。精心编排旅游精品线路，争取进入“美丽中国”精品旅游推广线路。
第五，大力推进智慧旅游。认真落实国家旅游局《“旅游+互联网”行动计划》，开展市级智慧旅游试点县、智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社、智慧旅游乡村等创建工作。建设全市旅游大数据中心，准确定位目标客源市场，为精准营销提供数据支撑。加强综合服务平台建设，完善X旅游服务热线平台，推进县级智慧旅游平台互联互通和开放共享，开展全市XA以上景区流量监测和视频监控，推进XA以上景区电子门禁、电子售票、智能导游（电子讲解）设施全覆盖。大力发展旅游电商，支持企业利用互联网平台，规范发展在线旅游租车和在线度假租赁等新业态，创新发展在线旅游购物和餐饮服务平台。
第六，加强人才队伍建设。实施“旅游人才工程”，每年安排一定比例的旅游发展资金，专项用于人才培养和引进工作。围绕全域旅游建设，采取岗位聘任、项目聘任、短期兼职、项目合作等灵活方式，柔性引进急需的旅游人才。每个县市区要培养X—X名金牌导游，加强与安师大旅游管理学院、X学院、X职业技术学院等高校合作，坚持市内与市外相结合、业务培训与交流学习相结合，建立分层分级培训机制。加强乡土特色旅游人才培育，举办全市导游大赛，组织参加徽姑娘技能大赛。建立市级文化旅游发展智库。
第七，提升旅游服务质量。一是加强旅游市场监管。建立市旅游综合市场监管工作小组，建立旅游市场秩序整治及旅游安全联合执法制度和违法信息共享制度。制定出台旅游暗访检查办法，建立全市旅游暗访人员队伍，积极参与省旅游局组织的“隐形人”活动，加大暗访检查力度。狠抓旅游市场秩序整治，以每年X—X月、X—X月旅游旺季为重点，开展部门联合检查，组织县市区交叉检查，加大对违法违规案件的查处力度。二是切实抓好旅游安全。层层签订旅游行业安全目标责任书，落实安全生产责任。举办全市旅游安全生产培训班，开展景区旅游突发事件应急演练，提高旅游从业人员安全生产技能。开展旅游安全生产隐患整治，加强重点假日节前安全检查，排查旅游安全隐患，提升旅游安全管理水平。三是加强旅游行业管理。加大对星级饭店和A级景区的考核管理力度，完善A级景区、星级饭店、星级农家乐、旅行社等旅游企业退出机制，加大景区饭店等级复核制度执行力度，对不达标景区、饭店采取警告、严重警告直至摘牌措施，切实提高旅游行业管理水平。
