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进一步改善农村交通条件的思考与建议

近年来，我县农村公路建设有了长足发展，农村公路交通条件有了很大改善，基本形成了以县乡公路为骨架，通村公路为脉络，四通八达、出行便捷、货畅其流的农村公路路网格局，为我县的经济社会发展提供了有力支撑和保障。但是，由于上级对农村公路建设投资消减，地方配套资金匮乏，超限超载车辆碾轧等人为破坏，加之年久失修、超期服役，农村公路和桥梁损坏现象严重，造成新一轮群众出行难问题。为了在第二批党的群众路线教育实践活动中，切实解决好群众最关心，要求最迫切的民生问题，围绕进一步改善农村交通条件，进行调查研究，提出如下思考与建议。

一、我县农村公路的基本现状

xXX县地域面积1222平方公里，总人口85.63万人。下辖17个乡镇，2个街道办事处，529个行政村，1342个自然村，属国家级贫困县。全县现有农村公路总里程2914.275公里，按行政等级划分：其中县道232公里，乡道195公里，村道2487.275公里。按技术等级划分：全县有二级公路58.937公里，三级公路171.307公里，四级公路2079.884公里，等外公路604.147公里。全县现有农村公路桥梁438座10962延米。其中县道拥有桥梁57座1942延米，乡道拥有桥梁40座1154延米，村道拥有桥梁341座7866延米。 

 二、农村公路、桥梁损毁原因

 我县农村公路、桥梁建设起步较早，“村村通”道路始建于2005年，于2007年11月底实现全县所有行政村通油路，顺利通过省政府的验收。目前，我县村级公路总里程已达2500多公里。通过调查统计，近几年村级公路特别是“村村通”道路损毁严重，60%以上的村级公路存在不同程度的病害。乡、村道路有的面层已经不存在，坑槽较深；
大部分桥梁桥台裂缝、空心板塌陷等，严重影响人民群众的出行安全，造成了新一轮的群众出行难问题。农村公路损毁的原因是多方面的，但主要原因有以下几点：一是技术标准低，年久失修。我县乡村级公路大多是2007年以前修建，大部分桥梁修建于上世纪七八十年代，属于当时的农业生产桥，当时设计标准和技术含量偏低，加之养护资金短缺，村道处于失养状态。二是超限超载车辆碾压，车流量增多。近几年农村经济有了快速发展，新农村建设步伐加快，农村建材需求量增加，大吨位车流量剧增，特别是超限超载车辆，对农村公路造成毁灭性损毁。三是农村公路排水设施不完善。调研发现，乡村公路过村路段损毁较为严重，原因是过村路段没有排水设施，公路两边居住群众为了便于排水，宅基越垫越高，一到雨季，雨水就直接排在路面上，长时间在水中浸泡，特别是冬季往路面堆积雪，致使路面损毁很快。

三、农村公路管护存在现象和问题

我县农村公路养护发展不平衡，县级公路，个别乡级道路，基本坚持了“建养并重、强化管理，深化改革、调整结构，依靠科技、提高质量，依法治路、保障畅通”的工作方针，着力打造“畅、洁、绿、美、安”的农村公路交通环境。但是乡村公路养护几乎是个空白，主要存在以下问题：一是乡村公路养护资金短缺。近几年对“村村通”道路的建设和改造，上级已基本不再投资，农村公路大都“超期服役”，需要养护的村级道路多，养护资金少。目前，农村公路养护实行的是“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护机制。县道由交通部门负责养护，有专项养护资金，养护工作的重点及难点在乡村公路养护方面,按照《河南省农村公路管理条例》规定，乡镇政府每年要列支乡村公路养护经费，由于乡镇政府无力支付养护资金，无法对乡村公路实施有效管养，乡村公路特别是村道基本上处于“无钱养、没人管”的状态。二是群众爱路护路意识淡薄。农村公路、桥梁普遍存在“重建轻养”现象，群众的修路热情很高，但爱路、护路意识淡薄，侵占公路，损坏公路，公路两旁堆放生活垃圾、建筑垃圾的情况时有发生，影响了农村公路服务功能的发挥。三是路政管理力量薄弱。由于乡镇没有路政执法权，单靠交通部门的路政管理队伍，力量薄弱，造成对侵占公路、超限超载车辆通行等损害农村公路、桥梁的现象治理乏力，效果不明显。

四、农村公路危桥改造和养护体制状况

（一）农村公路危桥改造发展较快。由于各级党委、政府对安全生产工作高度重视，对农村公路桥梁建设加大管理力度，每年都有危桥改造项目，交通运输部门抢抓机遇，积极向上级争取公路桥梁建设项目，多渠道争取危桥项目资金。经过细致地调查，逐年改造，截止2013年底，县道和乡道上危桥基本改造完毕，在全市处于领先水平。

（二）农村公路养护体制还有待进一步完善。农村公路自2008年全省养护体制改革，我县成立了县级农村公路管理养护机构，即农村公路管理所，编制60人，其余人员分流成立养护公司。通过几年运转，县级农村公路养护机构工作已步入规范化、日常化。农村公路管理所下属养护公司负责县道外业日常养护工作，包括县道路肩培护、边坡整修、水毁修复、路面病害处治（坑槽、网裂等）、路面大中修工程和日常养护。

按照农村公路“三级养护体制”要求，乡、村道路养护体制建设方面还不到位，面临很多工作和问题。2008年初，通过政府协调，各乡（镇）都成立了乡（镇）农村公路养护站，乡（镇）都配有主管领导抓此项工作，并配备了乡、村道路管护员，运行了半年，由于养护资金不足，管护员工资不能及时到位，此项工作停了下来。村级道路养护没有进行体制改革，也没有专业人员。目前，我县农村公路乡、村道路养护机构是有名无实，基本没有开展工作，主要乡、村道路养护也是由养护公司代理。

五、对策与建议

1、加大农村公路养护资金投入。认真贯彻落实省交通运输系统南阳农村公路工作现场会精神，借鉴信阳、南阳等外地经验，按照《河南省农村公路养护管理条例》要求，农村公路养护专项资金不低于县本级年度财政一般预算收入的1.5%。为了避免省厅扣减农村公路项目，县级养护资金要按标准足额到位。

2、明确农村公路养护责任主体。改变“农村公路养护是县政府和交通运输部门的事情”的错误认识。认真落实“县道县养、乡道乡养、村道村养”的三级养护体制，各乡（镇）要建立乡（镇）农村公路养护机构，具体负责本辖区内乡、村道路养护，达到机构、人员、经费三落实。县政府要将农村公路养护纳入每年乡镇目标考核，提高乡镇政府参与农村公路养护的积极性、主动性，切实履行主体责任，改变农村公路建而无人管的局面，最终形成齐抓共管局面。

3、多方筹措农村公路建设资金，确保农村公路养护资金足额到位。我县交通基础设施建设资金来源少，投资渠道主要是国家政策专项投资、地方财政投入，因此，一是要确保每年农村公路项目财政配套资金要到位；
二是要整合发改委、交通、扶贫、林业、水利、农业综合开发、新农村建设工程等涉及道路建设资金，实行捆绑使用的办法，用好、用足每一分公路建设资金，充分发挥有限资金集中使用的作用，为农村公路建设的顺利实施提供保障，打造高标准、亮点工程，不断完善我县公路网络。

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