省供销合作社关于促进农村一二三产业融合发展的指导意见（2022年）

发布时间: 2022-06-07 17:45:02 来源：网友投稿

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当前，我国经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段。转变农业发展方式，推进农业供给侧结构性改革，着力提升农业价值链，维护农业产业安全，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，任务既迫切又艰巨。为了提升供销合作社参与农村一二三产业融合发展，提高农业生产、经营、服务的能力和质量，加快供销合作社综合改革，结合全省实际，就供销合作社促进农村一二三产业融合发展，提出如下指导意见：

一、农村一二三产业融合发展的重要意义

推进农村一二三产业融合发展，是构建现代农业生产体系、经营体系和服务体系的必然要求，是培育农村新产业、新业态、新模式的有效途径和重要手段，是我省率先实现农业现代化的重要举措。促进农村一二三产业融合发展，有助于激发农业农村经济发展的创造力、竞争力，改造提升农业农村传统发展动能，加快形成农业农村发展新动能，为产业兴旺提供动力支撑。

作为为农服务的合作经济组织，供销合作社一头连农村、一头接城镇，有覆盖全省、体系完整的经营服务网络，从事产业类别和领域众多，拥有大批生产、加工、流通等涉农产业化龙头企业、各类经济组织和为农服务主体。随着综合改革不断深入，供销合作社为农服务能力快速增强，在推进农村一二三产业融合发展中独特优势能够得到更好的发挥，能够带动更多经济资源要素进入农业农村，促进城乡资源要素有机结合，农业多元价值和多重功能有机整合，在更多领域、更大范围、更高水平上形成城乡融合发展新格局，快速推进乡村振兴战略实施。各级供销合作社要充分认识促进一二三产业融合发展的重要意义，抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，切实增强政治意识和责任意识，切实在构建农村一二三产业融合体系，促进城乡融合发展中担当作为。

二、指导思想、基本原则

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以XXX新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党***、国务院和省委、省政府、全国总社关于促进农村一二三产业融合发展的要求，大力推进农业供给侧结构性改革，积极助力乡村振兴战略，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，在深化供销合作社综合改革中积极主当前隐藏内容免费查看动参与和促进农村一二三产业融合发展，以现代经济运营理念发展和培育新型农业、农产品加工业和城乡消费服务业，延伸产业链条，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以技术和商业模式创新为动力，以为农服务形式和内容转型升级为助力，着力构建交叉融合的新型农村产业体系，提升供销合作社为农服务质量和水平，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，率先实现农业现代化，推进我省乡村振兴战略发展。

（二）基本原则。坚持市场导向，发挥市场配置资源的决定性作用，引导城乡社会经济、人力等各方面资源科学合理流动，推动农村一二三产业发展。坚持技术和模式创新，运用现代理念、现代技术改造和提升创业主体，提升服务质量和效率，提高农产品有效供给，延伸农业生产和服务链条，加快一二三产业融合进程。坚持以产业链延伸为重点，强化与农户利益联结机制，让农民共享产业融合发展增值收益，促进农民增收。坚持因地制宜、分类指导，选择试点地区，开展产业融合示范项目建设，谋划和推进各具特色的农村一二三产业融合发展的主要方向和模式。

三、提升发展质量，带动农村一二三产业融合发展

（三）创新农业生产社会化服务方式和手段，提高农业生产的质量和效益。通过不断推进供给创新、服务创新、产品创新、模式创新，提升农业生产方式和手段，有效对接和服务新型农业生产经营主体，带动农业生产的质量、效率和效益的提升。因地制宜探索土地适度规模经营等农业社会化服务新模式，开展代耕代种代收、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务，通过土地适度规模经营参与农业种植结构调整和供给侧结构性改革，以社会化服务促进农业生产发展。依托系统农资供应和农产品购销服务网络体系，推动农资企业转型升级，推进农资商品质量追溯体系建设、网上庄稼医院平台建设、农资远程服务体系建设及农资经营网络智能化建设。落实“互联网+”行动计划，大力发展智慧农业，加快农资物联网技术应用推广，推动农资销售与技术服务有机结合，引导农资企业由单纯农资销售向农业综合服务企业转型，成为农业生产的综合服务商。引导庄稼医院等为农服务机构结合自身实际，介入农业生产全产业链服务，为各类新型经营主体提供农技咨询、测土配方施肥、病虫害防治等综合性和专业化服务。到2023年，全省要实现土地适度规模经营面积XXX万亩。

（四）积极发展农产品生产加工主体，促进农产品转化增值。以农产品加工环节为重点，通过培育各种类型、不同规模农产品加工企业和农民合作社，增加产品附加值，提高农户收入水平。发挥供销合作社农业产业化龙头企业的辐射带动作用，围绕优势特色产业，改造提升现有农产品加工企业，提升企业生产加工能力。培育发展新型农产品加工企业，特别是在优势特色农产品产地，依托基层经营服务网点和农民合作社，建设培育中小型农产品加工企业。实施一批产业融合示范项目，引进先进适用的生产加工设备，在农产品产地建设改造具有贮藏、保鲜、烘干、包装等功能的基地，发展农产品精深加工，延长产业链条，打造培育地方特色农产品品牌，促进农产品转化增值，提升农产品附加值，带动农民就地转移就业，帮助农民实现增收致富。到2023年，全系统培育年购销额超亿元企业XX个，超XXX万元企业XXX个，每个市（县、区）至少培育1–2个经营规模大、辐射带动能力强、经济效益好的社有农产品加工企业。

（五）强化传统流通服务功能转型，提升消费拉动能力。全力提升涉农服务产业的质量和效率，营造良好的消费环境，提升消费拉动需求的产业规模和质量。通过发展城乡商品流通，健全经营网络，创新流通方式和业态，完善城乡社区综合服务功能，培育和激活终端消费市场。优化要素资源配置，充分发挥资金、技术、品牌和管理优势，加快现代运营管理技术的应用。推进现代物流体系的建设，健全农产品营销网络，在全省构建形成布局合理、联结产地到消费终端的农产品经营网络，引领带动农村产业融合发展。从供销合作社传统产业最集中的流通领域着手，积极推进“新网工程”建设，优化网络布局，完善网络体系，拓展服务功能，进一步完善全省连锁门店和配送中心体系建设，加快形成现代化、连锁化、规模化的经营服务新格局。对现有农产品批发市场进行升级改造，重点加大主产区、主销区、集散地农产品批发市场和产地市场建设力度，根据农产品资源分布特点，在东部和西部地区重点发展产地集散市场和仓储中心，在中部地区重点发展大型农产品批发市场和现代物流交易中心。引导社有企业、农批市场、连锁超市等与生产龙头企业、专业合作社、种养殖大户等生产者对接，建设标准化和规模化的原料生产供应基地，发展订单农业、有机农业、循环农业，实现生产、加工、批发、零售的一体化经营。

要充分利用现代信息技术和手段，运用“互联网+流通”的模式，以供销合作社遍布城乡的实体经营服务网点为依托，大力发展农村电子商务和农产品电子商务。搭建各类全省性、区域性、综合性和专业性电子商务平台，推动现代信息技术与传统流通网络融合。全面对接中国供销电子商务公司“供销e家”电商平台，融入全国供销“一张网”，建设我省农村电商“国家队”。强化县域电子商务服务功能，加快基层经营服务网点信息化改造，完善县域物流配送体系建设，提升物流、服务、体验等功能，推进电商平台与供销合作社农资、日用消费品、农副产品、再生资源经营服务网络融合发展，实现线上线下融合。打造生鲜农产品直供体系，建设农产品产地直供、具备线上、线下服务功能的O2O社区生鲜超市。加强与商务、农业、交通、邮政等部门联合合作，健全完善物流设施，培育农产品物流体系。引导连锁超市、批发市场、农民专业合作社与大型物流企业建立合作关系，提高农村物流集约化、组织化水平。到2023年，全系统商品购销总额实现XXXX亿元，各类连锁网点X万个，配送中心XXX个，建设改造完成农产品集散市场和仓储中心XX个，农村星级综合服务社（中心）XXX个，“两店一院”综合服务社XXX个，功能完备、便民服务的综合服务社XXXX个。“新网工程”网点覆盖XX%的乡镇、XX%的行政村，连锁销售额XXX亿元。全系统电子商务销售额实现XX亿元，农村（城市）社区电子商务服务站（点）XXXX个，社属企业开展电子商务相关业务比重XX%，具备辐射带动能力的电子商务运营服务中心XX个,O2O生鲜农产品直供生产基地XX个，O2O生鲜超市店XX个。

四、多措并举，推进农村一二三产业融合发展

（六）完善与新型经营主体利益联结机制，培育发展新动能。强化供销合作社农业产业化经营主体与社会新型农业经营主体间的利益联结机制，通过相互参股、股份合作、产业链结、合营利润返还等形式，建立紧密利益共同体，带动农民增收。发挥供销合作社合作经济组织的优势，围绕地方特色主导产业和特产品，积极领办创办农民专业合作社，广泛吸收农民和新型经营主体入社，以密切与农户联结，助农增收为目标，探索农民专业合作社与供销合作社融合发展新机制，带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产。发挥供销合作社综合服务优势，为农民合作社、专业大户、家庭农场提供信息、营销、技术、农产品加工储运等服务。支持农民合作社入股和兴办龙头企业，实现龙头企业与农民合作社深度融合。到2023年，全系统领办创办农民专业合作社总数XXXX个，规模化种植、标准化生产、品牌化经营的专业合作社XXX个，农民专业合作社示范社XXX个，每个基层社至少领办创办一家专业合作社。

（七）提升社会化服务质量和水平，增强发展能力和经济实力。支持农民工、大专院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡创业创新。积极履行教育培训职能，大力开展农民实用技术培训，提升职业农民和涉农产业工人素质，培养农村产业融合发展人才，打造一批懂农业、爱农村、爱农民的新型农村人才队伍。到2023年，全系统举办各类培训班XX期，培训各类人员XXXX人次；培训农村各类实用人才X万人次。积极开展农业科技信息服务，探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态，提高农业生产的综合效益。创新农村合作金融服务新模式，为社有企业和其他新型农业经营主体提供金融信贷支持、资金托管、风险保障等多方面金融服务。支持社有企业积极与科研院所合作开展科技创新，积极开发农产品产地预冷、加工贮藏、分级包装等新技术，推广适合精深加工、休闲采摘的农产品新品种。搭建标准化服务平台，完善标准体系，加强标准实施、监督和服务，推动标准化普及应用。加强农产品检验检测认证技术服务，完善操作规范、危害分析与关键控制点、产品追溯等质量管理与控制体系，保障农产品质量安全。到2023年，全省XX%的县级社依托社有企业建有金融、电子商务、农村经济服务的平台。

（八）推进优势产业和资源优化整合，打造产品和服务品牌优势。发挥供销合作社产业类别多、经营范围广的优势，推进农业与农村教育、文化体育、休闲旅游、健康养老等产业深度融合，引导带动农民发展品牌农业、生态农业、休闲农业、乡村旅游、养老产业，促进农业“接二连三”。围绕大米、玉米、土特产、优质杂粮杂豆等供销合作社传统优势产业，积极培育和壮大龙头企业和行业大型集团，支持龙头企业以项目、资本、股权合作为手段，跨地域、层级和所有制，横向和纵向兼并整合产业上下游相关企业与业务。制定特色农产品生产、服务和加工标准，示范引导农民专业合作社和家庭农场从事标准化、规模化生产，以“公司+农民专业合作社+家庭农场”、“公司+家庭农场”等形式，实行产加销一体化经营，降低风险和交易成本，扩大市场影响力。强化品牌培育，引导家庭农场、专业大户、农民合作社、社有企业培育农业生产品牌、农业生产社会化服务品牌、农产品产品品牌，提高产业融合发展质量和效率。

（九）发挥行业协会作用，探索推进产销对接新模式。发挥系统各级各类行业协会的作用，集聚农户、合作社、龙头企业、科研机构等产业主体，搭建博览会、展销会、交易会等产销对接平台，扩大农产品流通，提升农产品市场竞争能力。鼓励各类行业协会大力吸收农民合作社、农业生产大户、家庭农场等农业新型经营主体入会，促进地方特色产业发展。引导龙头企业、农民合作社、科研院所探索成立各类产业联盟，支持联盟成员间实行融资拆借、集约化采购、共有品牌运营等多种模式，打造企业、科研人员、农户等多方利益共同体。到2023年，全系统社团组织总数发展到XXX个，其中管理规范、服务专业、作用明显的“龙头型”社团组织XX个。

（十）科学统筹做好项目谋划，聚合发展实力和后劲。要树立项目带动发展，项目就是发展的意识，积极做好一二三产业融合发展的项目谋划工作。要对区域优势和特色资源等进行科学分析和研究，汇聚各方面社会经济资源进行项目的谋划和孵化，储备一批支持能力和带动能力强的大项目、好项目，以项目建设拉动产业融合发展。大力实施开放办社，引导社会资本参与供销合作社综合改革，通过股权投资、项目建设、政策扶持等方式，推进新网工程、基层组织体系、合作经济组织建设，推进土地规模化经营服务、农村电子商务、农村合作金融等新兴服务业发展，通过项目建设创新利益联结机制，培育发展动力源。

四、保障措施

（十一）切实加强组织领导。各级供销合作社要提高认识，高度重视，把加快推进农村一二三产业融合发展作为深化供销合作社综合改革的一项重要任务，切实抓紧抓好。要加强组织领导，结合当地实际，制订工作方案，细化工作任务和具体措施，落实责任，推动工作的开展，务求取得实效。

（十二）积极争取政策支持。各级供销合作社要主动向党委政府及有关部门汇报沟通，争取政策资金支持。加强与发改、财政、农业、商务、农发行等部门和单位的沟通联系，发挥国家、省级财政专项资金和和各级供销合作社合作发展基金的撬动作用，借助国家和省里经济和产业政策的倾斜和扶持，加快供销合作社的发展。省社将在项目、资金等方面给予农村一二三产业融合发展项目优先安排和重点支持。

（十三）及时总结推广经验。各级供销合作社要抓好农村一二三产业融合发展的业务工作指导，谋划试点先行、重点扶持、积极推进等方式，发展和提升重点企业和运营效果。各级供销合作社要认真进行总结推广农村一二三产业融合发展中涌现出来的典型经验和做法，以及具有供销合作社特色的产业融合模式，每个市州供销合作社都争取培树1-2个有较好成效和可学习复制的典型单位和经验做法，示范、引导和影响区域一二三产业的融合发展进程。通过召开现场会、交流会等形式，进行宣传推广，带动供销合作社农村一二三产业融合发展。