下面是小编为大家整理的城市基层党建讲话专辑【完整版】,供大家参考。
城市基层党建讲话专辑
在全省城市基层党建工作经验交流 座谈会上的讲话
这次座谈会是省委决定召开的一次十分重要的会议。主要任务 是，深入学习贯彻全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神和省 委要求，总结交流经验做法，分析面临形势和问题，研究进一步改 进和加强城市基层党建工作的措施。
大家知道，7 月 18 日至 19 日，中组部在上海召开了全国城市 基层党建工作经验交流座谈会，赵乐际同志深刻阐述了新形势下城 市基层党建工作“怎么看、怎么办”的问题；
7 月 28 日，省委常委会 传达学习全国座谈会精神，研究我省贯彻落实措施，娄勤俭书记对 做好我省城市基层党建工作提出明确要求，这些都为我们做好这项 工作指明了努力方向，提供了重要遵循。我们要紧密结合实际，抓 好贯彻落实。
上午，大家实地考察了西安市城市基层党建工作。刚才，闻华 同志传达了全国座谈会精神。西安市、宝鸡市、秦都区、宝塔区、 城固县博望街道、莲湖区学习巷社区作了交流发言，各有侧重、各 有亮点。总的感觉，各地在加强城市基层党建方面热情比较高，做 了不少探索，也取得了初步成效。概括起来，主要有四点：一是聚 焦教育管理党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，城 市基层党组织向心力、凝聚力进一步增强。二是探索推进各领域党
建互联互动，街道社区党组织统筹协调功能进一步强化。三是认真
落实“三有一化”要求，基层基础保障水平进一步提升。四是积极改 革创新，在加强新兴领域党建、流动党员管理等方面做出了有益探 索。这些好经验好做法，大家要继续创新完善，不断改进提升。
下面，结合大家发言和各地实践，我就做好城市基层党建工作 谈几点意见。
一、怎样看待新形势下的城市基层党建工作 十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群
体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。中组部也 明确要求，要深化探索实践，推动城市基层党建创新发展。我理解， 要适应新变化、探索新路子，首先要搞清楚面临哪些新的变化和要 求，弄清楚究竟变在哪里、新在哪里。
一是从城市化加速推进中出现的新情况新问题看，改革开放以 来，我省经济社会快速发展，城市化加速推进，城市人口迅速聚集。
截至 2016 年底，全省城镇化率达到 55.3%，城镇常住人口 2109.9 万人，做好这些越来越多城市人口的工作，单靠街道社区远远不够， 需要各领域党组织共同推进。随着城市规模的扩张，公共产品和公 共服务供给不足、环境污染、交通拥挤等“城市病”蔓延加重，房屋 拆迁、劳资纠纷、物业管理等新矛盾不断增加，迫切需要发挥党的 组织优势和统筹协调功能。随着产业转型升级，城市新经济组织和 社会组织大量涌现，特别是非公经济已占据我省经济总量的半壁江 山，这些领域从业人员成分复杂、流动很快，党组织不去引领，其 他力量就会趁虚而入。互联网快速发展，网民来自四面八方，观点
和想法多种多样，一些敌对势力也利用网络宣传错误的思想和价值
观念，迫切需要我们加强网络空间党的建设，引导和推动网络领域 天清气朗、正气上扬。
二是从群众对美好生活的新期盼新要求看，城市工作与人的衣 食住行、教育就业、医疗养老、体育文化、生活环境息息相关。现 在，大家都盼着有个好心情、好身体、好环境，更加注重安全、健 康，更加注重人的全面发展。下水道通不通，自来水漏不漏，街道 路面干净不干净，周边治安环境好不好，空巢老人能不能得到及时 照顾，这些问题群众都很操心，有时候也很烦心，如果工作做不好， 群众就会有意见，甚至会“骂娘”。总书记强调，人民对美好生活的 向往，就是我们的奋斗目标。党建工作既要见物见事更要见人。我 们要坚持以人民为中心，从群众实际需求出发，把街道社区、驻区
单位、各行业各领域党组织力量统筹整合起来，最大限度发挥组织 优势、服务功能，使群众对美好生活的向往变为现实。
三是从奋力谱写追赶超越新篇章的现实需要看，省第十三次党 代会确立了决胜全面小康、加快富民强省，奋力追赶超越的奋斗目 标。城市是各类要素资源最集中的地方。同步够格全面建成小康社 会，最终要落到包括城市在内的每家每户每个人身上。落实“五新” 战略任务，无论是培育新动能、激发新活力、构筑新高地，还是共 建新生活、彰显新形象，最终要靠一个个单位和个人去实施，而这 些更多地分布在城市。我们做城市基层党建工作，就是要把党组织 的组织优势、组织活力充分发挥出来，把每一名干部群众积极性充 分调动起来，把各方面资源力量有效统筹起来，形成开拓创新、攻坚克难的强大合力，为实现追赶超越目标提供坚强组织保证。
二、怎样改进和加强城市基层党建工作 城市基层党组织是党在城市的执政基础。新形势下，面对城市
发展出现的新情况新变化新问题，基层党建工作必须与时俱进、守 正出新，创新体制机制，改进方法举措，始终与经济社会发展和人 民群众期待相适应，真正做到城市每发展一步，党的组织建设就跟 进一步，党的作用发挥就深化一步。
第一，创新体制机制，推动党建互联互动。这是做好城市基层 党建工作的核心和关键。我们在基层调研时，许多同志反映，街道 社区资源有限、力量有限，面对关系互不隶属、层级高低不同的驻 区单位，往往有“小马拉大车”“想抓抓不了”的无力感；
个别驻区单 位认为城市基层党建是街道社区的事，和自己关系不大，不愿参与、 不想多事的思想比较普遍；
有的有狭隘的围墙思维，觉得自己单位 层级高，不愿参与街道社区的事情，导致联建共享推进缓慢。一些 工作开展比较好的社区，往往都是支部书记热情高、影响大、办法 多，靠面子、靠人情寻求支持，靠磨破嘴、跑断腿上门“化缘”，缺
乏统一规范的制度机制。因此，抓好城市基层党建，最重要、最管
用的就是运用“统”的理念和方法、建好“合”的机制和平台，变“单 兵突进”为“集团作战”。
首先，要建立健全共建共享机制。树立系统、开放、融合思维， 推动各领域党组织打破行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，推动基 层党建在融合中共赢、在共赢中发展。横向上，街道层面，要建立 党建联席会议，吸收有关单位、“两新”组织党组织负责同志参加，
区层面，党组织领导班子成员除专职党务干部外，注重吸收社区民
警、业委会、物业公司中的党员负责人和“两新”组织党组织负责人 参加，把不相隶属的党组织互联互通起来，形成你中有我、我中有 你的工作格局。纵向上，要建立市、区（县）、街道、社区党组织 四级联动体系，层层建立党建联席会议，上下协同配合，定期沟通 情况，研究解决工作推进中的具体问题。同时，要构建一抓到底的 责任体系，建立相互衔接、执行有力的调度通报、动态管理、督促 检查、跟踪问效制度体系，把履职尽责情况纳入各级党组织书记述 职评议考核，作为评价使用干部的重要依据，推动党建工作从“软
任务”变成“硬指标”。西安市在市、区（县）、街道、社区四级建立 党建联席会议，上下贯通、左右联动推进城市基层党建工作。咸阳 市西兰路街道通过党建联席会议，协调执法部门治理乱设摊点、规 范市场秩序；
协调农商银行慰问环卫工人，开展志愿服务活动，有 力助推了文明城市创建。
其次，要坚持条条和块块双向用力。坚持双向压实责任，双向 沟通协调，双向考核激励，双向评价干部。行业系统部门对业务工 作和党建工作承担双重责任，主动融入属地中心任务和党建工作；
街道社区承担统筹责任，把辖区内各类党组织纳入党建工作范围， 形成“一盘棋”。行业系统部门定期与属地党组织就党建工作进行沟 通会商。上级考核行业系统部门工作和评价使用干部时，听取属地 党组织意见；
考核属地党组织工作和评价使用干部时，听取行业系 统部门党组织意见。这样，就能解决相互隔离、各自为阵的问题，
觉融入街道社区党建纳入行业系统党建工作内容，作为考核评优和
选拔干部的重要参考。安康市考核驻区单位工作和评价使用干部 时，听取社区党组织意见；
考核社区党组织工作时，听取驻区单位 意见，推动行业系统与街道社区党组织增强“同一屋檐下，同是一
家人”的意识。这些做法很好，大家可以积极借鉴，做好条块结合 文章。
最后，要推动开放性互联互动。必须跳出围墙思维，以开放的 视野、开放的思维、开放的胸怀，推动各领域党组织组织共建、活 动共联、资源共享。组织共建，就是签订共建协议、干部交叉任职、 人才结对培养；
活动共联，就是共同开展党的活动，共同开展党员 教育；
资源共享，就是共享信息、共享阵地、共享文化、共享服务。
实际上，城市里不缺资金、场地、人才等资源，关键是要靠党组织 整合起来，发挥最大效益。宝鸡市社区党组织与驻区单位签订共驻 共建协议，双向列出资源清单、服务清单，相互开放场所阵地，打
造了“阳光成长中心”“爱满空巢”等特色服务品牌。宝塔区王家坪社 区组织党员到延安革命纪念馆，协助维护参观秩序、清洁环境卫生；
纪念馆组织讲解员到社区宣讲红色文化，共同举办文化展演，实现 了“红色一家亲”。这些做法都值得借鉴。
第二，优化职能设置，强化政治服务功能。这是改进和加强城 市基层党建工作的重要着力点。如果说驻区各领域党组织是“车 轮”，那么街道社区党组织就是“轴心”，“轴心”高效运转，“车轮” 才能飞速奔驰。我们在基层调研时发现，现在街道社区承担的事务
比如，有的自觉不自觉地把街道看作一级政府，片面强调抓项目、
抓税收、抓投资，街道干部天天忙于各种事务，顾不上抓党建；
有 的街道内设机构与区（县）部门一一对应，光站办所就有 10 多个， 力量分散、职能交叉。社区则承担了更多区（县）部门摊派的行政 事项，像经济统计、协税护税、安全生产、拆迁执法，有的甚至还 要承担电梯检测、盯控吸毒人员等任务。我们简单统计了一下，大
约有 100 余项职能任务，而且还都有相应的考核指标，平均每名工
作人员承担 10 多项任务、面对 1000 多名居民群众，大家普遍反映 不堪重负、疲于应付，难以集中精力抓党建、搞服务。同时，街道 社区对驻区单位缺乏有效的制约手段，组织活动全靠自觉自愿，一 旦有的单位不热心、不主动，就束手无策。这些问题都要深入研究 探索，下气力从根子上加以解决。
一要深化街道社区管理体制改革。在街道层面，可以积极借鉴 上海、武汉经验，进一步明责、赋权、增能，调整优化街道内设机 构，探索将现有的科室站所，精简为基层党建办、公共管理办、公 共服务办、公共安全办等机构。取消招商引资、协税纳税等职能， 规定区（县）部门不得随意将工作职能下放到街道，从源头上堵住 “乱摊派”的口子，引导街道党组织把工作重心转移到抓党建、抓治 理、抓服务上来。同时，加强党群（政务）服务中心建设，把区（县） 部门能放、应放的审批事项全部下放，把社区不该办、办不好的政 务服务全部上收，增强街道直接服务群众的功能。咸阳市按“6+2” 模式对街道内设机构进行整合优化，推动街道党组织回归本位，牌
要探索对各项职能进行“消肿瘦身”“松绑减负”。推行社区公共事务
准入制度，取消给社区下达的不合理任务，清理各类达标评比活动， 让社区党组织有更多时间、更多精力抓党的建设、服务居民群众。
武汉市制定社区减负“九项规定”，明确执法、拆迁、环境整治等事 项不得下放给社区。我省渭南市制定社区公共服务事项清单，将社 区职能精简为党的建设、就业服务、社会保障等 7 类 33 项，明确 规定职能部门不得随意将工作职责转嫁给社区，对确需社区协助办 理的事项，做到人随事走、费随事转。西安市实行购买服务，吸引 327 家专业社会组织，到社区开展居家养老、医疗卫生等订单式服 务，拓展了社区党组织服务功能，增强了老年人的幸福感和归属感。
这些经验做法，我们要积极借鉴运用。
二要赋予街道社区党组织相应职责职权。上级部门既要下达
“过河”的任务，也要解决“桥”和“船”的问题，为基层开展工作创造 必要条件。比如，上海规定，将区属部门派出机构的指挥调度、考 核监督以及党组织关系、人财物等下放给街道，派出机构负责人的 人事考核、选拔使用，需征得街道党工委同意。山东从省直机关、 企事业单位抓起，把共驻共建情况作为工作考核、文明单位创建的 必要条件，让“小社区”也能协调“大机关”。我省渭南市把社区评价 意见作为单位年度考核、评先树优、干部使用、推选“两代表一委 员”等的重要依据。这些做法大家可以研究，有些可以直接运用， 有些可以先试点再推开。总的原则是，要确保街道社区权责对等， 有职权、有能力协调各方、服务群众。
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