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在全县控辍保学工作会议上的讲话
同志们：
刚才，X局长就全县义务教育控辍保学工作和义务教育均衡发展中的X项硬性指标达标情况作了简要通报，请各乡镇、各部门迅速认领，并认真查找问题，及时抓好整改落实。下面，我就进一步做好全县控辍保学工作讲三点意见。
一、提高认识，切实增强控辍保学工作的责任感和紧迫感
义务教育均衡发展是国家中长期教育改革和发展规划的基本要求，是社会公平在教育领域的延伸和体现。按照省州要求，我县要在2019年实现义务教育均衡发展。而控辍保学作为义务教育均衡发展评估的一项重要指标，实行一票否决。也就是说，控辍保学的指标完成不了，义务教育均衡发展的评估就不可能通过。同时，义务教育均衡发展又是我县能否在2019年顺利实现脱贫摘帽的关键指标和前提条件，只有义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，才能申报精准脱贫摘帽验收。由此可见，控辍保学工作的重要性不言而喻。从当前我县的实际情况来看，我们面临的形势可谓十分严峻。我县2019年要实现义务教育均衡发展，按照国家的要求，三类残疾儿童少年入学率不低于X%，小学入学率X%以上，初中毛入学率X%以上，小学、初中辍学率分别控制在X%和X%以下，九年义务教育巩固率达X%以上。虽然当前我县的三类残疾儿童少年入学率为X%，小学入学率为X%，初中毛入学率为X%，小学辍学率为X%，但初中辍学率为X%，九年义务教育巩固率更是仅为X%，差额达X个百分点。现实中，全县小学初中的辍学问题可能更加严重。X个百分点是什么概念?以20X年为例，当年全县一年级入学X人，到20XX年全县初三年级只有学生X人，需要动员X名学生返校入学，才能实现九年义务教育巩固率达X%的目标。要动员X名学生返校入学，大家可以想象一下工作难度。
导致全县义务教育巩固率与国家和省州的要求如此巨大，虽然有学生家长外出务工、读书无用论等客观原因，最关键的还是各乡镇和相关部门对控辍保学工作还不够重视，工作只有安排，没有落实，导致工作措施不实、工作压力不足，工作流于形式、浮于表面。有的学校更是管理粗放，导致教师对教育教学任务持应付思想，教书育人仅限于45分钟，当学生出现辍学思想苗头时重视不够，未能做到及时充分了解学生本人及家长的思想动态，并进行心理疏导，将辍学隐患化解于萌芽状态。
刚才，县政府已与县教育局和各乡镇签订了责任书，会后，县教育局将和各中小学、各乡镇将和各村委会、各村委会将和村小组、各村小组将和村民层层签订控辍保学工作目标责任书、责任状。目的就是要大家高度重视控辍保学工作，时刻绷紧控辍保学这根弦，认真查找本部门、本乡镇工作中存在的问题，按照中央和省州的要求，坚持把控辍保学工作贯穿于义务教育均衡发展工作的始终，确保控辍保学工作在短期内取得明显成效。
二、精准发力，稳步推进控辍保学各项工作
面对严峻形势和实际问题，我们务必提高认识，强化措施，精准发力，认真打好“依法控辍、行政控辍、扶贫控辍、质量控辍、情感控辍”这五张牌，确保如期实现控辍保学目标。
(一)严格执行法律法规，强化依法控辍。一要严格法律法规。针对适龄儿童、少年因疾病或者特殊情况不能入学接受义务教育的，必须由其法定监护人提出书面申请，经乡镇批准后，报县教育局备案。对多次动员仍不返校的学生，各乡镇要依法向其法定监护人下达《限期复学通知书》，给予批评教育并责令限期改正。法定监护人在接到通知书后一周内仍不送学生复学的，各乡镇要下达行政处罚决定书，并依照相关规定对其法定监护人在办理养老保险、医疗保险等方面采取制约措施。二要加大执法力度。县教育、公安、人社、市场监管等部门要结合《义务教育法》《未成年人保护法》和《劳动法》等完善本部门的执法机制，制定严格、详细、可操作强的控辍保学实施方案和细则。对未按规定接受义务教育的适龄人员，各乡镇不得进行待业登记，人社部门不得安排就业或提供就业条件，市场监管部门不得发放营业证照。企业单位和个体工商户不得招用学龄儿童少年务工，凡违法招用的，人社部门要责令其辞退，并给予从重处罚。
(二)及时掌握基本情况，强化行政控辍。一要摸清底细。各乡镇要安排部署好控辍保学工作，要摸清本辖区的适龄儿童少年，重点掌握流动人口子女中的适龄儿童少年信息，建立流动人口子女档案，保障流动人口子女入学权利。各中小学校要摸清流失学生情况，提供准确的流失学生名册，于每学期开学初上报当地政府和教育部门。二要强化监测。县教育局要对辖区内义务教育阶段学生学籍实行统一管理，按照相关要求指导学校规范学生学籍的建立和变更手续，每学期开学30天内要对全县学生入学、变动、复学、辍学情况进行分析，要把初中作为重点监测学段，把流动留守与家庭贫困儿童作为重点监测群体，及时掌握辍学动态。各乡镇要建立学生入学、辍学情况通报机制，及时掌握适龄儿童入学、流入流出、未到校、流失等情况，对留守儿童信息进行通报、汇总，有针对性地采取劝返措施。三要严格报告。实行流失生月报制度，各中小学、村委会要于学期初将学生回校、辍学情况同时向县教育局和当地政府书面报告。各乡镇要对未按时返校的学生进行家访，对于反复家访仍未返校的学生，要及时研究对策，采取得力措施开展劝学工作。学校要在每月底将劝学工作情况报县教育局。
(三)落实帮扶资助政策，强化扶贫控辍。一要建立健全贫困学生资助机制。要将贫困、留守、流动、残疾适龄儿童少年作为控辍保学工作的重点人群，各乡镇和各相关部门要积极构建学校、家庭和社会各界广泛参与的贫困学生资助机制。要动员鼓励社会团体、公民个人捐资助学，帮助贫困学生顺利完成义务教育。各单位要结合精准扶贫工作，把有适龄儿童少年的贫困户作为重点扶持对象，开展多种形式的社会帮扶活动，建立健全贫困学生资助机制。二要落实惠民政策。县教育局要全面落实“发展教育脱贫一批”政策，加大家庭经济困难学生的帮扶力度，健全教育惠民资助体系，落实好义务教育阶段学校“两免一补”和农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策。对于非住校特困生，要参照家庭经济困难寄宿生补助生活费标准资助，严防因家庭贫困导致学生辍学。
(四)全面提升教育质量，强化质量控辍。学校要在自身建设上下功夫，通过优化育人环境、提升教育质量来吸引学生主动入学。一要改善办学条件。教育部门要加大农村义务教育学校投入力度，对照均衡发展指标逐项找差距，有针对性地加强基础设施建设，加快教育信息化建设，配齐教学设备，完善配套设施。二要优化教育环境。教育部门要从严落实“一岗双责”，加强安全管理，杜绝重大安全事故发生;要加强校园文化建设和内涵发展，绿化美化校园，为学生营造一个安全、和谐的学习生活环境。县公安、市场监管、文广体旅等部门要加强对校园周边环境的整治力度，禁止KTV、电子游戏厅、网吧等接纳少年儿童，对违反相关规定的从重处理。三要强化师资队伍。要合理配备教师，县委编办要积极向上争取足够的教职工编制，解决教师数量不足问题。县财政、人社等部门要落实好教师各项优惠政策和贯彻执行乡村教师支持计划的各项内容，加快推进教师周转房建设，切实改善教师待遇，促使农村学校教师安心从教。教育部门要加大教师培训力度，重点加强年轻教师的培养，要充分发挥名师、骨干教师的带头辐射作用。继续深化师德师风建设，多管齐下优化教师队伍。
(五)建立关爱引导机制，强化情感控辍。一要建立学生关爱体系。团县委、各学校要主动关心爱护学生，联合建立形成学生关爱体系，将贫困、留守、流动、残疾、问题学生群体纳入重点关爱群体，帮助适龄儿童少年解决入学困难。教师要注重职业道德提升，形成热爱学生、尊重学生的良好氛围，帮助学生树立学习生活的自信和克服困难的勇气，促进学生健康成长。各学校要经常开展校园文化活动，增强校园吸引力，让学生留得住、学得好。二要运用情感劝学。在进村入户动员学生时，要本着依法和教育引导并举的原则，有的放矢地开展动员工作，要动之以情、晓之以理，以道理引导、情感感化为主，以法律、行政手段为辅，同时做好动员记录。
三、强化措施，圆满完成控辍保学各项目标任务
(一)完善机制，压实责任。控辍保学是一项重要工作，县委政府将把控辍保学工作纳入乡镇年度目标任务考核的重要内容，并作为县委政府的重点督查办理事项。县教育局要全面统筹控辍保学工作，进一步建立完善全县的工作奖惩机制，适当增加控辍保学工作在学年度考核和校长执行力考核中的比重，进行严格考核，并将考核结果作为干部调整、推先评优、晋级晋升的重要依据，确保奖惩机制真正发挥激励先进、鞭策后进的作用，充分调动广大教职工的工作积极性。各乡镇也要结合辖区教育实际情况，建立控辍保学奖惩制度，层层传导压力，压实工作责任，形成乡、村、组各级积极参与的工作态势。同时，对工作落实不力、弄虚作假的乡镇和个人，要严格依照《X县推进义务教育均衡发展激励和问责实施细则》进行惩处，并充分运用考核奖惩结果。
(二)加大宣传，营造氛围。各乡镇要切实加大工作宣传力度，通过召开村组群众会、发放宣传单、悬挂宣传标语、微信平台等形式，开展《义务教育法》《未成年人保护法》《劳动法》和《禁止使用童工规定》等法律法规宣传，提高干部职工和家长的思想认识和法制观念，使相关法律法规深入人心、家喻户晓，并充分调动全乡镇干部职工、教师，村委会、村小组干部积极参与到工作中来。同时，要成立控辍保学宣传工作领导小组，实行领导包片，干部包村，教师及村组干部包组，责任到人的工作机制，层层签订责任状，营造良好的工作氛围，形成“全民动员、广泛参与、层层负责”的工作局面。
(三)强化督导，狠抓落实。县委政府督查室要建立控辍保学月报制和督查通报制度，对各乡镇和学校的控辍保学工作进行专项督查，及时通报全县工作开展情况，及时反馈工作中存在的问题。各乡镇会后要及时召开动员会，对工作进行安排部署，确保工作任务落到实处。各学校也要根据相关要求进行工作部署和宣传动员，充分调动广大教职工和学生的积极性，主动开展工作。同时，司法部门要积极配合各乡镇、各学校的工作开展，对一些不依法支持子女接受义教育的家长，要依法贯彻落实保障适龄儿童、青少年接受义务教育的相关规定，进行司法教育或训诫，不得已的情况下要依法进行严肃处理，确保控辍保学工作顺利开展。
同志们，教育承载着我县发展的希望，肩负着全县人民群众的殷切期盼。按要求完成控辍保学的各项指标是硬性任务，是完成义务教育均衡发展和脱贫摘帽目标的基本条件，毫无商量的余地。大家务必树立强烈的责任意识和紧迫意识，积极作为，团结协作，确保圆满完成各项指标任务!
