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市乡村振兴局2021年工作总结和2022年工作安排
今年以来全市乡村振兴系统深入学习贯彻党的******和************在***农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会、庆祝中国******成立100周年大会上的重要讲话以及考察XX重要讲话指示精神，认真落实省第十一次******和市第九次******决策部署以推深做实党史学习教育系列活动为契机，以扎实开展“大排查、大整改、大督导、大落实，大提升”专项行动为抓手,着力汲取奋进力量、保持昂扬状态，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进与乡村振兴有效衔接，各方面呈现出稳中有进、积极向好的态势。
一、重点工作及成效
(一)抓压实责任、凝聚合力，推动工作体系完备健全。
一是压实党政主体责任。全面落实“市县乡抓落实、工作到村到组、帮扶到户到人”的工作机制,拉紧责任链条，调整完善市委农村工作领导小组(市委实施乡村振兴战略领导小组)，市委、市政府领导深入开展走访调研XX次,召开市级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题会议X次，研究部署重点工作，逐级传导责任压力。二是压实部门责任。充分发挥市委农村工作领导小组牵头抓总作用，加强统筹协调，密集开展调度，督促市直部门各司其职、各负其责,扎实做好定点帮扶、数据比对、筛查预警、任务推进等重点工作。三是压实帮扶责任。推动镇村干部、驻村工作队、帮扶联系人联动发力，围绕困难群众需求，开展精准帮扶。全市XX个镇均成立了乡村振兴工作站，配备了专职人员，各村设立了乡村振兴工作室。对XX个村选派XX名干部开展驻村帮扶。四是压实监管责任。出台《X市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接监督工作清单》，建立全链条、全过程监管机制。注重提升干部业务能力和政策水平，编印《X市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实务手册》，全市乡村振兴系统人手一册，举办各级各类培训XX个班次，累计培训XX人次。
(二)抓排查监测、做实帮扶，推动防贫底线织密筑牢。
一是织密排查监测网。出台我市《健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制的实施意见》，强化市县(区)镇村四级责任，以2021年家庭年人均收入XX元为监测范围，对全市XX个村(居)XXX户农户开展拉网式大排查，新识别出监测对象XX户XX人，录入系统开展监测帮扶。强化县镇村组四级网格管理，建立村组全覆盖的监测网格，通过常态走访、收集信息、发现问题、 当前隐藏内容免费查看反映情况等方式进行排查监测。有效杜绝体外循环和应纳未纳现象。截至目前，全市共设立网格XXX个、网格员XXX人。二是打好帮扶“组合拳”。保持主要帮扶政策总体稳定，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户，突发严重困难户等特殊群体，采取产业，就业、消费、金融、兜底保障等综合性帮扶措施，制定落实2021年度“一户一方案、一人一措施”X万余条，调整优化帮扶措施XX条，三区针对新识别的监测户安排帮扶措施XX条。今年以来，全市各级帮扶单位帮助引进各类资金XXX万元，实施帮扶项目XX个。三是消除致贫风险点。落实“五防”机制，采取防范举措。持续保持零返贫零致贫。印发《X市“防贫保”综合保险试点工作方案》，开展“3+N”一体式综合保险试点。今年以来共为XX户XX人困难群众和X户XX人监测对象办理防贫保险，理赔金额XX万元。扎实推进农村低收入人口动态帮扶,在全省率先建立低收入人口动态监测信息平台,及时将完全丧失或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的农户纳入兜底保障范围，全市保障农村低保对象XXX万人次,支出XXX亿元,保障农村特困供养人员XXX人次,支出XXX万元，发放困难残疾人生活补贴XXX万元、重度残疾人护理补贴XXX万元
(三)抓问题整改、补齐短板，推动成果质量全面提升。
一是聚焦精准查，做到摸清底数。将***巡视、2020年度市际交叉考核、2021年省大排查和调研暗访等发现反馈问题结合起来，举一反三、深查细究，梳理归类问题XX个，制定整改方案，明确整改措施XX条。二是聚焦彻底改，做到清仓见底。以省级督查和第三方评估为契机，以全面开展“五大专项行动”为抓手,对照排查梳理出的问题，建立问题、措施。责任、时限“四项清单”，逐条逐个整改，逐项逐件销号，目前所有问题均已整改到位。三是聚焦巩成果，做到动态清零。全面落实好教育、医疗、住房、饮水等普惠性民生保障政策，持续解决“三保障”及饮水安全增量变量问题，避免出现反弹现象。加大控辍保学力度，实施覆盖从幼儿园到大学的家庭经济困难学生资助政策，其中资助义务教育阶段困难学生XXX人次XXX万元。继续执行健康脱贫综合医保政策，全市综合医保保障脱贫人口XX万人次、支出XX亿元，其中医疗救助补偿XXX万元、大病保险支出XXX万元。健全农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，全市改造农村危房XXX户,已全部竣工验收。投资XX亿元实施农村供水保障巩固提升工程X个，提前完成农村饮水工程维修养护项目XX处、覆盖服务人口XXX万人。
(四)抓关键环节、盘点清账，推动政策举措落地生根。
一是扎实推动产业帮扶。衔接资金X%用于产业发展，聚力推进“五大提升工程”，投入XX亿元实施农业特色产业项目XX个，建成并完善农业产业园XX个，培育新型经营主体XX家，带动脱贫户XX户;加强光伏帮扶电站运维管理，收益的X%以上用于公益性岗位支出;重点打造X遗址大运河国家文化公园等旅游项目，建成国家级乡村旅游重点村X个，省级乡村休闲旅游示范点X个，带动脱贫人口XX余人就业;规范推广“一自三合”小额信贷模式，今年新发放贷款XX户XXX万元:积极促进消费帮扶，通过直播带货、线上促销。平台展销、帮扶单位购销、龙头企业带销等方式，进一步拓宽农副产品销售渠道，新增农村电商主体XX家。认定消费帮扶重点产品XXX个，铺设专柜XX个，运行专馆X个、专区X个，销售帮扶产品XXX亿元。二是积极做好稳岗就业，聚焦“三个一批”，多渠道扩大就业、稳定增收。截至目前，全市脱贫劳动力务工就业XXX人,占去年务工就业人数的XX%，X家就业帮扶车间共吸纳脱贫劳动力XX人，发放企业吸纳脱贫劳动者补贴XX万元、脱贫劳动者岗位补贴XX万元，乡村公益性岗位在岗XX人。三是强化资金项目管理。继续加大资金投入，今年全市(含三区)安排各级财政衔接资金XX亿元，其中市本级安排财政衔接资金XX亿元。加强项目库建设和动态调整，统筹安排实施项目XX个，均按序时进度加速推进中。开展20XX年一20XX年扶贫资产后续管理工作，项目资金总规模XX亿元，项目资产总规模XX亿元，形成资产占比XX%。四是实施乡村建设行动。积极推进县级国土空间规划和村庄布点规划，完善县域城镇功能布局，确定市级村庄规划试点X个、县(区)级规划试点X个，提质改造农村公路XXX公里，建制村通硬化路、通客车率达到100%，所有行政村光纤和4G网络实现全覆盖。加快城乡公共服务优质共享，乡村中小学智慧学校建设覆盖全市,基层医疗服务水平不断提升，建成城乡三级养老服务中心XX家，大力推进农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”，20XX年度37个省市级美丽乡村中心村建设完成;全面开展村庄清洁行动，推进县城环卫保洁市场化运作和数字化管理，累计清理农村生活垃圾XX万吨、农业生产废弃物XX万吨、乱搭乱建XXX户;扎实推进农村户厕问题排查整改，提前完成XXX户年度农村改厕目标任务。
(五)抓平稳转型、有效衔接，推动乡村振兴提能增效。
一是壮大现代农业产业。深化农产品加工业“五个一批”工程和“158”行动计划，扎实推进凤凰山食品工业园国家农村产业融合发展示范园和X县、X区、义区全国农村一二三产业融合发展先导区(示范园)建设，建立长三角绿色农产品生产加工供应基地X个。二是强化工作机制衔接。制定市县(区)“五大振兴”行动方案，把巩固拓展脱贫攻坚纳入乡村振兴考核范畴，出台《2021年度全市实施乡村振兴战略实绩考核工作方案》，将全市XX个镇(涉农街道)划分为先行示范镇X个、正常推进镇XX个，实行分类考核，并对年度考核优秀的镇(涉农街道)给予XXX万元的奖励，对排名末位的镇(涉农街道)进行约谈。三是深抓乡村全面治理。完成镇党委换届，推进村(社区)党组织换届工作，验收软弱涣散村党组织X个，实施“头雁领航”工程，先后有XX名村书记走上讲台交流分享经验，累计选派XX名村党组织书记赴安吉“名村挂职”，XX名村书记接受专题培训。深入推进集体经济项目提质增效三年行动，2021年优选XX个“百村示范”工程扶持村，落实财政扶持资金XXX万元，创新推出资产经营型、产业带动型、物业租赁型等“十种发展模式”，开展X个村党支部引领合作社试点井逐步扩面推广，全市村级集体经济经营性收入XXX万元，XX万元以上强村XX个。
工作成效主要体现在“三个更加”:一是精神状态更加昂扬。以市县(区)乡村振兴局挂牌为新起点，一以贯之加大工作力度、加快工作节奏、传导工作压力，结合党史学习教育，进一步统一思想、统一意志，统一步调，抓成果巩固促乡村振兴已成为我市的普遍共识和行动自觉。二是思路举措更加精准。出台《加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，把防止返贫致贫作为第一任务，全力以赴抓排查监测、抓精准帮扶，切实守住不发生规模性返贫的底线。建立定期调度制度，把督导指导重点向三个区倾斜。印发乡村振兴工作提示X期，开展市级调度、暗访、督导XX次，着力打通难点阻点，加速完成目标任务。三是工作实绩更加突出。扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果“大排查、大整改、大督导，大落实、大提升”专项行动，网格化监测“探头”作用有效发挥，资金投入力度只增不减，“三保障”及饮水安全固强补弱，调整完善部门一揽子政策XX个。前三季度我市农村居民人均可支配收入XXX元，同比增长XX%。
二、特色做法
一是创新开展党支部引领合作社建设试点。出台《X市党支部引领合作社试点工作实施方案》，明确总体要求、要点任务、规范运行、组织保障等方向内容，确定了X个村开展党支部引领合作社试点工作。
二是积极推进党建引领信用村建设工作。细化党建引领信用村建设“1+5”方案，以自然村为单位，成立乡风文明评议小组，推行“户自评一小组评一小组长签字公示一贷前党组织证明”的“四步走”工作法，细化遵纪守法、诚实守信、支持村级工作、邻里和睦X大类X项具体内容，推深做实信用评价、数据归集、金融创新、风险防范等工作。
三是着力打造特色涉农信贷产品。聚焦破解银行“放贷难”、村集体“借贷难”困境，引导涉农商业银行创新开发“葡萄贷”“芳香贷”等产品提供“点餐式”金融服务，推动更多金融资本向村集体经济组织集聚。截至目前，X农商银行、农业银行X分行、邮储银行X分行等为试点地区累计授信XXX户、金额XX亿元，累计用信XX户、金额XX亿元。
四是深度打造紧密型县域医共体。X县作为我省第二批县域医共体试点县，努力构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系，积极调整优化镇卫生院布局，配齐现代医疗设备，建立了县镇村三级转诊信息系统，初步打造XX分钟医疗服务圈。
五是全力改善生态环境助力乡村振兴。X区统筹山水林田湖草系统治理，X湖模式成为全国采煤沉陷区综合治理样板工程。坚持湖长、河长、林长、田长、环境专项监督长“五长联动”，持续开展全域人居环境整治行动，累计完成房前屋后绿化XX亩、村域范围内宜林荒山荒地绿化XX亩、路旁、水旁绿化XX公里，实施XX万户农村厕所改造及后续管护，建成美丽乡村中心村XX个。村容村貌得到大幅提升。
三、存在的问题
总结今年工作开展情况，虽然取得一定成效，但仍存在一些问题:一是工作机制有待健全，由于国家及省级层面“三定方案”暂未出台，加之机构调整、职能转化、队伍变动的多重叠加因素影响,在县区层面存在一定程度上的步子迈不开、思路打不开现象,县、区、镇(办)、村齐抓共管的工作机制没有完全形成。二是精准帮扶仍需加强。镇村两级还是依靠原有的脱贫攻坚工作人员从事乡村振兴有效衔接工作，专职人员较少、兼职人员较多,新选派的帮扶干部对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新政策、新要求掌握不够。三是乡村建设仍需拔高。人居环境整治尚有欠账，个别村垃圾和污水整治效果不明显，“双基”建设水平与群众期盼和生产生活需求还有一定差距，部分农户文明生活习惯还未真正养成。
四、2022年工作安排
新的一年,市乡村振兴局将持续深入贯彻落实市委、市政府决策部署,进一步加强科学研判，强化责任担当，聚焦重点任务，分类梯次推进，努力推动乡村振兴各项工作取得新突破、再上新台阶。一是进一步抓好防止返贫致贫动态监测和精准帮扶。建立健全动态监测快速响应机制,严格落实“一户一方案、一人一措施”要求,推深做实低收入人口常态化帮扶，切实做到应纳尽纳、应帮尽帮，坚决守住不发生规模性返贫底线。二是进一步抓好“三保障”及饮水安全巩固提升。以深化“五大专项行动”成果巩固为抓手，坚持问题导向，持续开展排查预警，发现问题及时整改，切实做到动态清零。三是进一步健全工作机制。建立健全“四级书记”一起抓、上下贯通、一抓到底的工作体系，压紧压实县(区)镇村三级工作责任。拉紧责任链条，形成合力抓好落实。四是进一步抓好重点工作推进。按照省乡村振兴局要求将十项重点工作指标分解至各职能部门，加强调度统筹，加强协商研判，确保按照时间节点完成各项任务。尤其对于薄弱项及时补缺补差、倒排工期、挂图作战。确保整体工作质量提升。五是进一步抓好资金项目资产管理。动态调整优化2022年项目库，加快项目实施，全面加强扶贫资产后续管理,确保项目资产在巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推进乡村振兴中持续稳定发挥效益。六是进一步抓好乡村建设。持续加强人居环境整治，着力提升“双基”建设水平，主动配合农业农村部门，按照国家和省乡村振兴局要求，共同抓好存量户厕摸排，整改和提升工作。七是进一步抓好同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，吃准摸透政策导向、文件精神，切实抓好衔接政策措施的细化落实;加强人员培训，着力提高乡村振兴干部政策水平和履职尽责能力。
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